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索 引 号:    012947226/2008-00101 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2008-01-25
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信息名称:    建设和谐社区实施纲要
文  号:     关 键 词:    建设和谐社区实施纲要
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建设和谐社区实施纲要

  一、建设和谐社区的重要性

  (一)建设和谐社区是时代提出的紧迫任务。社区是社会的基本单元,是地域性的社会生活共同体。在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,社区在城市中的地位越来越重要,承担的任务日益繁重。随着城镇化进程的加快,大量的农村人口流向城市、流进社区,迫切需要社区多做加强管理和服务、增进交流和融合的工作;随着越来越多单位人转为社会人,大量退休人员、下岗失业员汇集在社区,迫切需要社区多做提供服务、排忧解难的工作;随着人们思想观念独立性、选择性、多变性、差异性的明显增强,社会利益日趋复杂,迫切需要社区多做反映诉求、调解矛盾的工作;随着新经济组织、新社会组织的大量出现,迫切需要加强社区党建工作,不断扩大党在城市工作的覆盖面,巩固党的执政基础。总之,建设和谐社区是构建和谐社会的重要基础。社会建设和管理的中心在基层。从建设和谐社区入手,使社区在构建和谐社会中发挥基础作用,这是我们党对新时期社会建设和管理规律性认识的进一步深化,体现了时代发展对基层基础工作的新要求。

  (二)建设和谐社区已经有了良好基础。党的十一届三中全会以来,我国国民经济持续快速发展,民主政治和精神文明建设成效显著,人民生活总体上已经达到了小康水平。进入新世纪以后,各级党委政府更加重视基层、关心基层,积极解决群众生产生活中的困难和问题,社区从总体上实现了和谐,居民安居乐业。但必须看到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,现有的社区和谐度还是低水平的、不完善的。社区内的不和谐因素以及制约建设和谐社区的因素依然存在,有的甚至还非常严重;不少社区在社会建设和管理中的作用还发挥得很不够;一些地方对社区建设的认识不高、重视不够、措施不力。把每一个社区真正建成和谐社区还有很长的路要走。

  (三)建设和谐社区是城市工作的永恒主题。面对工业化、城镇化加快的趋势,面对群众物质文化需要的不断提高,并日益多样化的趋势,面对群众民主法制意识不断增强,政治参与热情不断提高的趋势,社区的和谐将不断地被赋予更新、更多、更高的内容,将会有许多新矛盾、新问题、新情况需要研究解决,我们要处理好长远目标与阶段工作的关系、继承与创新的关系,与时俱进,永不懈怠,使社区工作始终围绕和谐这个主题来布置,朝着和谐这个目标去奋斗,不断提高建设和谐社区的水平。

  二、建设和谐社区的指导方针、目标任务和基本原则

  (四)建设和谐社区的指导方针是:坚持以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,以党的领导和党的建设为关键,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体,使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用,为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

  (五)根据构建社会主义和谐社会的主要任务,我们所要建设的和谐社区,应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。居民自治,就是社区各项民主制度健全、规范,社区党组织核心领导作用得到发挥,居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主,形成党领导下的充满活力的居民自治机制;管理有序,就是社区各种组织健全,职责明确,体制合理,民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全,各种家庭、不同人群和谐相处;服务完善,就是服务设施、服务项目、服务手段齐全,能够为社区居民高度个性化的需要提供满意的服务;治安良好,就是群防群治网络健全,社区安全防范体系完善,社区秩序井然,居民群众安居乐业;环境优美,就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求,居民普遍具有较强的公德意识、环保意识,人人养成节约、环保、卫生的良好习惯;文明祥和,就是居民群众崇尚学习,群众性精神文明创建活动普遍开展,学习型家庭、学习型楼院普遍建立,社区居民遵纪守法,文明礼貌,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行。

  (六)建设和谐社区,必须遵循以下原则:必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作;必须坚持以人为本、服务居民,始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要;必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制,形成不断推进的整体合力;必须坚持整体推进、分类指导,与时俱进、创新发展,在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。

  三、切实完善居民自治,推进基层社会民主

  社区居民自治是基层民主的重要方面,是和谐社区的重要标志。只有切实完善社区居民自治,保证广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利,才能充分调动社区居民群众建设和谐社区的积极性。

  (七)完善居民民主选举制度。坚持居委会主任、副主任和委员由本社区全体有选举权的居民或每户派代表选举产生;根据居民会议的意见,也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。除居民会议外,任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。坚持用公开提名、差额选举、秘密写票、无记名投票、当场公开计票等办法,把居民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进居委会之中。新一届居委会选举产生后,原居委会应当在10日内将公章、办公场所、集体资产、工作档案等移交给新一届居委会。坚持居委会直接选举的方向,不断扩大居委会直接选举的覆盖面,到2010年,力争居委会直接选举比例不低于50%。社区内其他需要选举产生的群团组织、民间组织、物业组织等都要根据相关法律法规或章程按期实行民主选举。要适应城镇化进程的要求,研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径。积极推进居民民主选举的制度化、规范化、程序化,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

  (八)完善居民民主决策制度。凡是与社区居民的切身利益密切相关的事项,如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项,都要实行民主决策。社区居民民主决策的基本组织形式是居民会议。居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。居民会议必须有全体18周岁以上的居民、户代表或者居民小组选举的代表的过半数出席才能举行。会议的决定由出席人的过半数通过。居民会议每年至少召开两次,有1/5以上的18周岁以上的居民、1/5以上的户或者1/3以上的居民小组提议,应当召集居民会议。对居民会议讨论的事项,会前要向社区居民公告,征求意见;会后要及时公布讨论结果,接受群众监督。居民会议讨论决定的事项,要形成书面记录,妥善保存备查。居民会议讨论决定的事项涉及社区内的机关、团体、部队、企业、事业组织、民办非企业单位有关的问题时,应邀请有关单位派代表参加。有关单位应履行其社区建设的义务。

  (九)完善社区居民自治章程或居民公约。依据党的文件政策和国家的法律法规,结合社区实际,全体居民讨论制定居民自治章程和居民公约,把居民的权利和义务、社区各个组织之间的关系和工作程序,以及社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定的明明白白,把提倡什么、发扬什么、反对什么、禁止什么规定的清清楚楚,加强居民的自我教育、自我服务、自我管理。

  (十)加强社区居民民主监督。积极推行社区事务公开办事制度,把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众,接受群众监督。切实构筑社情民意的收集、反映和解决通道,通过设立居民接待日、居民论坛、社区对话、社区听证、网上论坛等有效形式让居民群众以理性、合法的形式表达意见和利益要求。城市基层政府及其派出机关要定期组织居民对社区党组织成员、居委会成员的工作进行民主评议;社区党组织、居委会也要定期组织居民对政府及其职能部门派驻社区人员的工作进行监督和定期评议。

  四、切实加强社区管理,提高基层治理水平

  社区管理是社区正常运行的重要基础,是建设和谐社区的重要保障。积极建立政府管理力量同社会调节力量合作互动的社区管理网络,形成对社区进行有效覆盖和全面管理的体系。

  (十一)建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制。社区党组织要明确工作职责,改进工作方式,创新工作载体,拓宽工作领域,充分发挥服务群众、凝聚人心的作用,成为社区各种组织和各项工作的领导核心。加强居委会居民会议及其他居民自治制度建设,发挥居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用,发挥居民自治制度协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。高度重视解决城乡结合部、房改小区、新建小区居民自治组织的缺位问题,采取有效措施,实现社区居民自治组织的全覆盖。及时处理好居民普遍关心的物业纠纷问题,监督、指导物业管理机构转变工作方式方法,提高服务质量,妥善处理矛盾,切实维护居民的利益,保持社区的稳定。

  (十二)充分发挥工青妇等群团组织和各类社会组织的作用。工会、共青团、妇联、老龄、残联、红十字等群团组织要发挥好桥梁纽带和助手作用,充分发挥自身资源,依托社区各种载体积极开展工作,并在社区的各种群众活动中发挥骨干作用。要重视社区各类民间组织的培育、管理工作,对具有公益性、服务居民的社区民间组织,要降低准入“门槛”,简化登记手续,积极引导扶持成长壮大,支持其在法律政策允许的范围内,健康有序地开展活动,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

  (十三)加强街道办事处在社区的综合管理职能。街道办事处要按照政企、政事、政分开的要求,加强自身的综合管理职能,监督对市(区)政府各职能部门派出机构的专业管理,组织公共服务,指导社区自治组织。首先从大中城市开始,积极创造条件逐步淡化甚至取消中心城区街道办事处招商引资的功能,确保街道办事处把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。

  (十四)建立健全社区管理工作协调机制。建立由社区党组织牵头,社区居民自治组织、民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构,围绕社区内的社会性、群众性、公益性工作,沟通情况、交流经验,研究、协调社区管理中的重要问题,形成多元管理主体共同治理的局面。建立健全以院长、楼长、组长、居民代表、社区志愿者为骨干的社区工作网络,畅通社区联系群众、服务群众的组织渠道。

  (十五)注重推行现代信息技术在社区管理中的运用。梳理和整合各类服务热线、呼叫热线,形成社区公共资源共建共享机制,逐步实现社区办公、服务管理自动化、现代化。有条件的地方要加快建设信息快速反应管理平台,提升新型现代社区的管理水平。

  五、切实拓展社区服务,提高居民生活质量

  服务群众、方便群众、造福群众,是和谐社区建设的根本出发点和落脚点。

  (十六)积极开展面向困难群体的社区救助服务。进一步完善城市低保制度,切实做到动态管理下的应保尽保;加快实施城市医疗救助,到“十一五”末在全国建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度;实施特殊困难未成年人教育救助;实施城镇最低收入家庭廉租住房救助,保障他们的基本住房需要;发展社区慈善事业,争取到“十一五”末在全国城市普遍建立起“慈善超市”等。到2010年,在全国城市社区建立起以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以社会互助为补充,政府责任明确,社会广泛参与,运转协调、资金落实、管理规范、网络健全,与经济社会发展水平相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会救助体系。

  (十七)积极开展面向优抚对象的社区优抚服务。对优抚对象中的困难居民优先提供社会救助,体现国家和社会对他们的特殊照顾,使他们的生活达到或略高于当地居民的平均生活水平;对军队离退休干部,一方面提供社区服务,另一方面促使他们“走出庭院,融入社区”,积极参与社区建设;做好优抚对象特别是退伍士兵提供社区就业服务,积极维护优抚对象的合法权益,继续开展拥军优属活动,推进军民共建和谐社区。

  (十八)积极开展面向残疾人的社区助残服务。为残疾人提供无偿或低偿帮扶服务,保障残疾人的基本生活;以家庭为基础,开展残疾人社区康复;进一步推行按比例安排残疾人分散就业,稳定残疾人集中就业,扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业,到“十一五”末,力争将城市残疾人就业率提高到85%以上;活跃残疾人的文化生活,培养残疾人积极向上的生活情趣;推动社区无障碍环境建设,方便残疾人参与社会生活;加强街道社区残疾人组织建设,完善社区残疾人组织服务体系。

  (十九)积极开展面向老年人的社区为老服务。发展社区养老服务,特别要发展居家养老服务体系;发展为老医疗保健服务,方便老年人就医保健;开展以思想交流、精神慰藉为主的社区老年精神生活服务;积极创造“老有所为”的良好条件,鼓励和扶持老年人团体逐步实现自我管理、自我监督、自我服务;到2010年力争全国城市70%以上的社区都建立起为老服务设施与场所;明确“星光计划”项目的产权归属,增加和完善“星光老年之家”的服务功能,建立科学有效的管理运营模式;做好企业退休人员的社区管理服务工作。

  (二十)积极开展面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。依托社区劳动保障工作平台,实现就业援助制度化;对下岗失业人员进行就业、再就业培训,使其掌握职业规范和职业技能;结合发展社区经济、社区管理、家政服务等等开发社区就业岗位,特别要大力开发适合“4050”人员的就业岗位,发展公益性再就业组织;鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业或者创业;为下岗失业人员提供最低生活保障、失业保障等项服务;建立和完善社区就业服务机构。到“十一五”期末,全国城市街道社区就业再就业服务工作的总体目标是将登记失业率控制在4%左右。

  (二十一)积极开展面向居民群众的便民利民服务。发展社区医疗卫生服务。到2010年,在全国城市范围内建成较为完善的融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的有效、经济、方便、综合、连续的社区卫生服务体系,提高广大居民的健康水平;发展社区商业服务,兴办社区便利店和社区超市,建设社区商业中心,改造传统商业网点和社区初级市场,改进社区商业服务手段和服务方式;发展社区家政服务。建立、完善家政服务供求信息网络,加强家政服务职业培训和职业技能鉴定,规范家政服务市场管理,提高家政服务水平;发展社区物业管理。新建住宅区要全部实行物业管理,旧住宅区要逐步推行物业管理。理顺社区物业管理机构、业主委员会与居民委员会的关系。

  (二十二)充分发挥社区志愿机制的作用。壮大社区志愿者队伍,优化结构。动员社区居民中的共产党员、共青团员、国家公务员、专业技术人员和有一技之长的人员积极加入社区志愿者队伍,到2010年,使多数社区的志愿者人数达到社区常住人口总数的10%以上。培育发展社区志愿者组织;发展创新邻里互助、单向服务、协同包户服务、设点服务、时间储蓄等社区志愿服务方式。

  (二十三)充分发挥行政机制的作用。切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管,推动城区和街道建立和完善“一站式”、“一门式”服务、公共信息化服务,不断提高社区服务的质量和管理水平。

  (二十四)充分发挥市场机制的作用。积极推进股份制改造,将适宜产业化经营的社区服务实体转变为混合所有制或民营经济实体,鼓励大型服务企业兼并、控股属于国有或集体所有的社区服务单位,鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业,引导赢利性社区服务向产业化、市场化发展。

  (二十五)充分发挥资源共享机制的作用。引导社区内企业事业单位开放服务设施,面向社会联合经营,提高服务资源的社会化程度。要发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务,提高社区居民自我服务的能力。要加强对社区公共资源的整合,充分发挥区街社区服务中心、社区服务站的中介、组织作用,实现社区服务资源的综合有效利用,努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。

  六、切实搞好社区治安,促进社会稳定

  社区安定是社会稳定的重要基础,没有良好的社区治安,建设和谐社区就无从谈起。

  (二十六)健全治安防范网络。积极构筑以社区民警为主导,社区治保会和物业保安为依托,社区居民积极参与的群防群治网络,落实社会治安综合治理责任制,规范和维护社区生活秩序。积极运用现代科技手段,全面提升社区防范水平,让居民出门放心、在家安心、生活舒心。

  (二十七)积极化解人民内部矛盾。进一步提高信访接待能力,畅通民情沟通渠道,及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难,切实把居民群众工作做深、做细、做实。不断完善人民调解工作机制,加强社区矛盾排查、调处工作,使社区内部矛盾得到及时、正确处理,从源头上减少人民内部矛盾的发生。深入开展普法宣传和法制教育,大力倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法,引导居民以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,自觉维护安定团结。

  (二十八)加强健康的心理疏导。针对社会发展给人们带来的心理压力,有条件的社区应建立心理疏导室,满足社区居民倾诉、宣泄、交流和安抚的需要,疏导他们在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪。定期组织心理健康专家到社区开展心理保健咨询服务,预防各种心理疾病的发生,融洽社区人际关系。坚决防范和制止家庭暴力。

  (二十九)做好综合治理工作。加强社区人口综合管理,制定以居住地为主的人口管理政策,探索和加强人口的分类管理。要做好刑释解教人员的安置帮教工作,做好社区矫正、社区禁毒、社区消防和社区减灾等工作。关心青少年的思想道德教育,维护好妇女儿童和未成年人的合法权益。加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治,不断优化青少年成长环境。

  七、切实繁荣社区文化,促进社会进步

  繁荣社区文化,是社会主义精神文明建设的重要内容,也是和谐社区建设的内在需要。

  (三十)培育社区文化品牌。根据社区自身特点,广泛开展形式多样、丰富多彩的文艺表演、风采展示、科普知识、书画摄影、棋艺门球竞赛等文化活动,使居民享受现代文化生活,增强对社区的认同感、归属感。培育和壮大社区文艺组织和文化指导员、文化辅导员队伍,不断推出社区群众喜闻乐见的文化活动,使居民群众享受社区大家庭的温馨。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、聊吧、网吧等文化资源的监督管理,倡导健康、科学、文明的生活方式,把社区建设成为传播先进文化的阵地。

  (三十一)不断提高居民的道德素养。积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德风尚。开展社区伦理教育,大力弘扬邻里互助情、公婆体贴情、父母养育情、兄妹手足情、姑嫂姐妹情、婿媳敬老情、儿女孝顺情、夫妻恩爱情等风尚。深化文明家庭、文明小区、文明单位、文明社区等群众性创建活动。

  (三十二)增强社区政治思想工作的有效性。加强对社区成员的社会主义理想信念、“三个代表”重要思想教育、科学文化教育和形势政策教育。根据下岗职工、流动人口和老年人等不同人群特点,有针对性地做思想政治工作。积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律,学习掌握新方法,切实提高有效开展群众工作的新本领。

  (三十三)大力培育学习型组织。开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭,积极争做学习型居民活动,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,激发社区新的发展动力,把社区建设成为居民终身学习、提高素质的课堂。

  八、切实改善人居环境,促进人与自然和谐发展

  整洁的社区环境,良好的社区生态,是人与自然和谐发展的具体体现,也是社区可持续发展的基本要求。

  (三十四)搞好社区的绿化、美化、净化。建立社区绿化档案,做到绿树有人护、绿地有人管。积极推进垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作。整治乱建违章建筑和乱贴乱发小广告行为。加强社区机动车辆、非机动车停放管理,维持社区环境整洁有序。

  (三十五)搞好社区环境安全。要健全社区环境保护管理制度,建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制,不断提高危机应对能力。社区公共设施应在安全性能完好的情况下,供居民使用。对可能发生在社区内的所有安全事故的隐患应在街道办事处和社区有备案,并有相应的处理预案。

  (三十六)打造最佳人居环境。积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。加快社区智能化建设,构筑多网联动、资源共享的社区数字平台,不断提高居民群众的生活质量。广泛发动居民积极参与环保活动,共建美好家园。

  九、加强社区工作队伍建设,不断提高干部素质

  (三十七)选好配强社区党组织成员和居委会成员。居委会成员要按社区规模每300-400户配备1人,最少不得低于3名。设置党委的社区,可以增配1-2名专职党务工作者。社区党组织领导班子成员与居委会中的党员可以交叉任职;提倡社区党支部(总支、党委)书记和居委会主任经过民主选举由一人担任。居委会成员必须经民主选举从本社区居民中产生。社区党组织成员既可以从社区党员中产生,也可以从机关和企事业单位选派,从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔产生。

  (三十八)建立社区专职工作者队伍。为应对社区承担的越来越重的工作任务,要采取公开招聘等方法,面向社会选贤任能,建设一支社区专职工作者队伍,推动社区工作的专业化、职业化、社会化。社区专职工作者的招聘要按程序规范操作。被招聘为社区专职工作者的人员,要依法签订劳动合同,中止或解除劳动合同也应依法按政策办事。完善和规范社区工作站的设置方式,使其既能协助基层政府及其派出机关开展工作,又能促进居民自治。

  (三十九)大力扶持和发展社区志愿者队伍。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设,提倡国家公职人员从事社区义务服务,培育和发展社区义务服务队伍,广泛开展社区义务服务活动。鼓励和支持社区民间组织参与社区建设,独立自主地开展活动,并享受相关优惠政策。

  (四十)定期开展对社区干部的培训教育和评议工作。加强对社区干部的思想政治教育,大力弘扬爱岗敬业、任劳任怨、乐于奉献的精神。加强对社区工作者的业务培训,多渠道开展理论培训、岗位培训、学历培训,引导和鼓励社区工作者自学科技、文化、管理和法律等方面的知识,不断提高其业务理论水平。加强社区组织和社区工作者的效能建设,大力开展争先创优活动,建立健全社区专职工作者联系居民户、结对帮扶困难户等制度,推行节假日轮休制度和上、下班错时制度,避免社区行政化、机关化倾向,努力改进工作作风,不断提高社区的工作效率和工作水平,更好地为居民群众服务。加强对社区干部的民主评议。对侵害群众利益,以权谋私、徇私舞弊、弄虚作假的社区干部,是党员的按党内规定处理;是居委会成员的,由居民提出罢免建议,交居民会议讨论决定;是招聘的,交区、街道有关部门处理。对表现优秀积极要求入党的,依照党章规定吸纳他们加入党组织;对符合干部选拔任务或者公务员录用条件的,通过领导职务竞争上岗、公务员定向招聘等办法,吸收到社区、街道(乡镇)领导班子或公务员队伍中。

  十、加大投入,为社区工作创造必要条件

  (四十一)加强社区公共服务设施的规划和配置。要以人口规模、地域面积和功能定位为基本依据,采用新建、改造、调整、共享并举的方式,规划和配置好社区各类公共服务设施。要充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求,实行统筹兼顾、差别配置。新建住宅区社区基础设施建设纳入住宅区建筑设计规划,必须与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。对零星开发的住宅区,其开发商可按标准折算后缴纳社区配套用房经费,所缴经费专项用于建设和购买社区配套用房。对企业原用于退休人员活动且仍在社区范围内使用的场所,应继续作为退休人员共活动场所使用;对企业同意转让场所产权的,市、区财政按比例安排资金购买,作为社区活动场所。鼓励企业、社会团体和个人捐房捐物支持社区基础设施建设;鼓励企事业单位和机关团体内部服务设施向居民开放,对服务设施开放工作做得好的单位给予奖励。供暖、供水、煤气、房产、电信、电业等单位和部门对社区要按居民使用价格标准定价。

  (四十二)进一步落实社区工作的各项经费。要按照不低于当地上年企业职工平均工资标准和单位缴纳的社会保险、住房公积金以及按规定缴纳的工会经费等项目核定,落实社区党组织成员、居委会成员、社区专职工作者的生活福利待遇。要以社区户籍人口为一定基数,落实社区居委会工作经费,暂住人口较多的应相应增加工作经费。要按照不低于当地上年企业职工最低月工资标准,落实从事社区公益性岗位就业人员的岗位补贴。要将社区党建和社区建设经费纳入地方财政预算,逐步形成与地方财政同步增长机制,加大对社区的投入。要鼓励社会投入,探索建立政府投入与民间投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社会事业投入和发展机制。

  (四十三)切实减轻社区负担。各地各部门既要依靠社区,也要建设社区;既要给社区工作提出要求,也要充分考虑社区的实际情况,把改革的力度、推进工作的速度与社区的承受程度结合起来,多为社区办实事、办好事、解难事。属于政府和有关部门自身完成的行政性任务,不应硬性摊派到社区;不属于社区的任务,但社区做起来有优势的行政性工作,要采取“权随责走、费随事转”的办法解决。对社区工作,要由建设和谐社区工作领导协调机构统一研究、统一部署、统一检查,形成社区工作由“一个口子”下达任务、“一个口子”研究工作措施的做法。

  十一、切实加强对建设和谐社区工作的领导

  (四十四)加强组织领导。各级党委和政府要把建设和谐社区作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一件大事,摆上重要议事日程,切实推进。各省、自治区、直辖市党委和政府要定期研究建设和谐社区的进展状况,提出指导性意见。将建设和谐社区纳入当地国民经济和社会发展总体规划,予以部署。市、区(县、市)党委和政府要经常研究建设和谐社区工作中的重大问题,从实际出发,制定具体的实施规划,完善相关推进措施,把各项工作落到实处。街道、社区要建立协商共建机构,由街道、社区及社区内有关部门、单位和居民等各方代表参加,负责本辖区的规划、组织、协调与监督,促进建设和谐社区各项工作的落实。要建立党政领导责任制,市、区(县、市)委书记要认真履行第一责任人的职责,市、区(县、市)委常委要建立工作联系点。要把建设和谐社区工作成效,作为考核市、区(县、市)委领导班子和领导干部的一项重要内容。

  (四十五)建立健全工作协调机制。各地要成立在党委和政府领导下,由民政部门牵头、相关部门参加的建设和谐社区工作领导协调机构,并拨付必要的工作经费,配备工作人员,保证有效运转。依托社区开展工作的部门,要依法行政、各司其职,负责本系统工作的推进。各有关部门要在各自职责范围内支持和引导社区党组织、居委会、民间组织做好建设和谐社区各方面工作。工会、共青团、妇联、老龄、残联、红十字等群团组织要利用自身的优势,广泛发动社会力量参与建设和谐社区。要发挥人大代表和政协委员在建设和谐社区中的积极作用;发挥民主党派和其他社会阶层人士热心社区事业、学有所长的特点,参与建设和谐社区工作;发挥大专院校、科研院所人才智力优势,研究和谐社区建设的发展规律,不断推动建设和谐社区理论和实践的创新。

  (四十六)进一步健全激励机制。要及时总结推广有利于建设和谐社区的好经验、好做法,引领社区工作不断发展。要大力宣传建设和谐社区中的好人好事,特别是那些热爱社区、奉献社区的社区干部的事迹;那些关心他人、互帮互助的事迹;那些慈善公益、扶贫济困的事迹,在社会上形成有利于建设和谐社区的氛围。要充分发挥榜样的示范带头作用,通过培养典型、评选先进,推动建设和谐社区深入、持久开展下去。要加强有关法律法规建设,为建设和谐社区提供制度支撑。要制定和完善社区干部的福利待遇、教育培训、技术晋级等政策,要从关心人、理解人、尊重人出发,以发展争和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐,激发全体居民建设社区美好家园的积极性。

  (四十七)充分发挥社区党组织在社区各种组织和各项工作中领导核心作用。通过调整组织设置,改进领导方式,创新工作方法,完善运行机制,拓展活动内容,整合各类资源,使社区党建在工作上实现全覆盖。要完善社区驻区单位参与社区党建工作的机制,指导、协调新经济组织和新社会组织开展党的工作。教育和鼓励共产党员在建设和谐社区中发挥带头作用,心系群众、无私奉献,始终保持共产党员的先进性,增强社区党建工作的实效性。居委会、群团组织、民间组织等都要自觉接受社区党组织的领导,团结一切力量,共建和谐社区。

 

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