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索 引 号:    012947226/2008-00109 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2008-01-25
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅关于加强城市社区建设工作的意见
文  号:    宁委办发(2002)20号 关 键 词:    中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅关于加强城市社区建设工作的意见
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中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅关于加强城市社区建设工作的意见

宁委办发(2002)20号

  根据中办发[2000]23号和苏办发[2001]15号文件精神,为实现我市"富民强市,率先基本实现现代化"的战略目标,适应社会主义市场经济发展和城市现代化管理的要求,充分发挥社区在联系群众、服务群众、稳定社会、巩固城市基层政权中的重要作用,促进我市经济和社会的协调发展,现就进一步加强城市社区建设工作提出如下意见:

  一、充分认识加强社区建设的重要意义

  社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。新形势下,加强社区建设是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求,是新时期推动城市改革与发展的新举措,是党的群众路线在城市工作中的新发展,是城市基层工作永恒的主题,是我市实施富民强市,率先基本实现现代化战略目标的重要途径。各地党委、政府和各有关部门要充分认识新形势下加强社区建设的重要意义,进一步明确工作思路,采取切实有效措施,认真抓好这项工作。

  首先,加强社区建设是建立社会主义市场经济体制的需要。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步确立和完善,越来越多的"单位人"转为"社会人",同时大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,城市基层社会管理面临许多新的情况和问题,迫切需要建立一种新的社区式管理模式。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社会职能和政府转移出的服务职能,大部分要由社区来承接。逐步建立起统一、精简、高效的,独立于企事业单位之外,广覆盖、多层次、管理服务社会化的社会保障体系,也需要社区发挥作用。

  第二,加强社区建设是推进基层民主政治建设,巩固党的执政基础的需要。社区是党和人民政府联系群众的纽带。扩大基层民主,加强社区民主建设,在社区广泛实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,对于推进基层民主政治建设,提高依法治市水平,坚持党的群众路线,提高党和政府在老百姓心中的形象,巩固党的执政基础,为实现我市国民经济和社会发展"十五"目标创造稳定的社会环境,具有十分重要的意义。

  第三,加强社区建设是加快城市现代化进程,提高群众生活质量的迫切需要。市第十一次党代会明确提出了"进一步推进城市化和城市现代化"和"实力做强、规模做大、功能做优、形象做美"的要求。"十五"期间,要进一步优化城镇布局,增强中心城市功能。城市的设施建设只是城市现代化的一个方面,城市现代化更为重要的是增强管理与服务的功能,提高广大群众的整体素质和文明程度。随着经济的发展和居民收入的增加,从居住环境到基础设施,从生活服务到文化生活,从治安秩序到人际关系等等,人民群众都有了越来越多、越来越高的要求。加强社区建设,对于调动和发挥社区成员"讲文明树新风、共建美好家园"的积极性,促进我市两个文明建设,提高城市现代化水平,提高群众生活质量,具有十分重要的意义。

  二、社区建设的指导思想、总体目标、基本原则和实施步骤

  1、社区建设的指导思想

  以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大和十五届五中、六中全会精神,以加快发展,富民强市,率先基本实现现代化总揽全局。加强党对城市基层工作的领导,改革与创新城市基层管理体制、机制和制度,围绕为人民服务这个宗旨,着重在美化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、推进社区自治、繁荣社区文化等方面下工夫、见成效。推进社会主义物质文明和精神文明建设,实现经济和社会的协调发展。

  2、社区建设的总体目标

  我市社区建设的总体目标是:适应城市现代化的要求,加强社区党的组织建设和社区居民自治组织建设,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,构建新的社区组织体制。健全政府支持指导、社区民主自治、社会各界参与、居民共居共建的良性运行机制;培养一支热爱社区事业、年富力强、有专业知识、职业化的社会工作者队伍和一支具有无私奉献精神的社区志愿者队伍;推进社区工作社会化,逐步培育社区服务实体和中介组织,强化社区的管理与服务功能,发展各项社区事业,努力提高居民生活质量,不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求;把我市社区建设成为政治民主、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区,力争全市社区建设的整体水平始终处于全国前列。

  3、社区建设的基本原则

  推进社区建设,应遵循以下基本原则:一是以人为本、服务群众。以不断满足社区居民的社会需求,提高居民的生活质量和文明程度为宗旨,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。二是资源共享、共驻共建。充分调动社区内的机关、企事业单位、社会团体、群众等一切社会力量广泛参与社区建设。运用市场机制合理配置社区内人力、物力、财力及其它社会资源,最大限度地实现社区资源共享,形成共驻共建的社区建设氛围。三是责权统一、管理有序。改革城市基层管理体制,健全和完善社区组织,明确社区组织的职责和权利,逐步形成条块结合、以块为主的新型社区管理体制。强化社区的服务与管理功能,寓管理于服务之中,逐步增强社区的凝聚力。四是扩大民主,居民自治。充分体现民主自治原则,在社区内依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜、循序渐进。从实际出发,从人民群众关注的热点、难点问题入手,制订科学合理的社区建设规划,有计划、分步骤地实现社区建设的发展目标。六是开拓进取,勇于创新。以"三个有利于"为标准,解放思想、实事求是,在实践中,探索具有中国特色和南京地方特点的充满生机和活力的社区建设模式。

  4、实施步骤

  为了保证我市社区建设总体目标的实现,2002年至2005年,我市社区建设分三步走:第一阶段,到2002年底,在全市11个区全面开展社区建设,并向县城镇拓展,把推进社区建设与巩固城市基层政权和加强群众性自治组织建设结合起来,改革城市基层管理体制,建立健全社区组织,建立完善社区各项规章制度;第二阶段,到2003年底,加强社区管理,理顺社区关系,创新工作机制,社区民主自治和管理与服务功能得到加强,配合社会保障各项制度的改革,建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络;第三阶段,到2005年底,逐步实现社区管理民主化、规范化、法制化,社区服务社会化、网络化、产业化。全市85%以上的社区建成新型现代化示范社区。

  三、社区建设的主要任务

  1、加强城市社区组织和队伍建设

  (1)加强社区党组织建设。按照党章的规定,建立健全社区党的基层组织。社区党组织是社区组织的领导核心,在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是:宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务;支持和保证社区居民自治组织依法自治,履行职责;加强党组织的自身建设和思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用;探索社区中流动人口党员、下岗职工党员、离退休党员管理的方法和形式,做到凡是有党员的地方就要有党的组织,凡是有党组织的地方就要开展党的工作和活动。

  (2)加强社区居民自治组织建设。按照便于服务与管理,便于充分利于社区资源,便于社区居民自治的原则,并考虑地域性、认同感等社区构成要素,对原有街道办事处、居委会辖区作适当调整。在此基础上,经民主选举产生社区居民委员会,负责社区日常事务的管理。社区居民委员会成员可按照"公开招聘、民主选举、竞争上岗"的程序产生,一般按每300-400户配置1名专职干部,其中设主任1名,副主任2-3名,委员若干名。社区居民委员会内设若干工作委员会。建立经过社区成员(自然人和法人)推选产生、有广泛代表性的社区成员代表大会,行使社区事务的议事、监督等职能,并建立联系群众的工作制度。

  (3)加强社区工作者队伍建设。通过实践锻炼和多渠道、多形式的培训以及实行专业认证制度等,努力造就一支年富力强、有专业知识、职业化的社区工作者队伍。同时要发展壮大社区志愿者队伍,培育和完善社区服务中介组织,探索和完善群众性的社会互助机制。

  (4)理顺社区内各种组织的关系,强化社区民主自治功能。实行社区居民自治是我国一项重要政治制度,要突出社区居民委员会在社区建设中的主体地位,强化和完善其对社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理部门以及其它社区组织的综合管理、协调和监督职能;社区居民委员会要实行居务公开,定期向社区成员代表大会报告工作。各部门要转变观念,转变职能,改进工作方式和方法,做好为社区服务工作,支持社区向党和政府领导下的社区居民依法自治这一新的管理模式过渡;除法律法规规定外,各有关部门不得强令社区居委会建立垂直对应的分支机构;各部门在实行简政放权、管理重心下移的同时,确需社区居委会协助完成的工作,要按照"权随责走、费随事转"的原则办理;对社区居委会的考核评比和培训,由民政部门牵头负责、统一扎口管理。

  2、加快各项社区事业的发展。

  (1)拓展社区服务。进一步加强社区服务阵地和网络建设,倡导"人人为我、我为人人"的社区服务精神,引导社区服务真正发展成为社区群众的自我服务;从社区的难点、热点问题入手,发动群众,组织群众,开展面向老年人、残疾人、儿童、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务,面向社区居民的便民服务;随着改革的深化,探索离退休干部、退休职工由社区负责管理与服务的路子,发挥社区的保障和稳定社会的功能;大力推进"社区老年福利服务星光计划",建设一批为老服务设施和活动场所,使老龄工作"六有"目标落实到社区;培育社区服务中介组织,规范管理,健全完善社区服务体系;坚持社会化、网络化、产业化发展方向,拓展服务内容,提高服务质量,探索部队、机关、高校等后勤社会化服务的路子,大力发展社区服务业等具有较大就业空间的产业,多渠道创造就业岗位,解决城市就业问题。

  (2)发展社区卫生(包括公共卫生、医疗、康复和计划生育等)。认真落实卫生部、国家计委等十部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》和《南京市社区卫生服务实施意见》,建立健全社区卫生服务网络,以群众的健康为中心,大力开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等方面的社区卫生服务活动,提高群众健康水平。

  (3)加强社区治安。按居民每1000户左右配一名社区民警,实行警务进社区,一区(社区)一警或一区多警,调整民警责任区,设立社区警务室;健全社会治安防范体系,实行群防群治;组织开展经常性、群众性的普法教育和法律咨询、民事调解工作,加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理,消除各种社会不稳定因素。

  (4)繁荣社区文化。加强思想文化阵地建设,不断完善公益性群众文化设施,组织开展丰富多彩,健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动。加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育,宣传社会主义精神文明,倡导科学文明健康的生活方式。

  (5)美化社区环境。开展植树造林,增绿护绿,认养绿地等活动,逐步推广垃圾分类收集和综合利用,净化、美化社区环境。

  (6)根据实际情况和群众需求,从基础工作做起,不断丰富社区建设的内容,力戒形式主义,按照各个社区的不同特点,满足社区居民的不同需求,因地制宜地发展社区事业。

  四、加强组织领导,采取有力措施,推动我市社区建设深入开展

  1、加强对社区建设工作的领导。各级党委、政府和各有关部门要高度重视社区建设工作,把社区建设列入重要议事日程。区、街要建立党建联席会制度,组织协调驻地各单位、党员群众支持、参与社区建设。区、街原有的社区服务领导小组要吸收辖区内有关部门、企事业单位代表参加,充实、调整为社区建设委员会,负责社区建设的指导、协调、总结、表彰等工作。各区要在充分调研、科学论证的基础上,制定社区建设规划和实施计划,保证社区建设有计划、有步骤地进行。

  2、搞好组织协调,形成推进社区建设的合力。民政部门在抓好社区服务的同时,要主动当好党委、政府的参谋,发挥好牵头协调作用。计划部门要把社区建设列入国民经济和社会发展计划。建设、规划部门要把社区居委会办公用房和必要的社区服务用房列入建设规划,在新区开发、旧城改造和住宅区建设中同步规划、同步建设。财政部门要逐步增加对社区建设的投入。公安、司法、卫生、计生、文化、体育、教育、园林、市容等部门要各负其责,抓好社区治安、社区卫生、社区文化、社区环境等各项工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联、老龄等组织在推进社区建设中的重要作用。驻区的各企事业单位要积极支持和参与社区建设,单位内的卫生、文化、体育等后勤服务设施要向社区开放;总之,社区建设是城市基础工作的载体,涉及社会方方面面,各有关职能部门都要认真履行职责,密切协作,努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

  3、加大投入,创造有利于社区建设更快更好发展的条件。各级政府要确立"公共财政"的观念,把社区建设事业经费纳入财政预算,并随着经济的发展逐步增长。要保证社区居委会办公经费,按每年每千户不少于1万元核拨。社区居委会的办公用房和必要的社区服务用房应不少于100平方米,并列入城建规划。要把社区服务设施、社区文化、体育、卫生等公益设施、社区老年福利设施、便民求助电脑网络等建设纳入规划,分步实施,经过5至10年的努力,全市每个社区都能有较完善的软硬件设施。社区党组织和居民自治组织的专职工作人员的工资福利应不低于当地职工的年平均工资水平,并参加社会统筹养老保险和医疗保险,工资标准由区、县人民政府规定。

  4、落实市第十一次党代会关于"力争全市社区建设的整体水平始终处于全国前列"的要求,在总结经验的基础上,开展社区建设示范活动,2002年,在全市创建3个全国社区建设示范社区、10个社区建设示范街道和150个示范社区。经过努力,争取使我市首批进入全国社区建设示范城行列。

 

南京市民政局