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索 引 号:    012947226/2008-00146 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2008-01-28
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于贯彻落实江苏省民政厅《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》
文  号:     关 键 词:    关于贯彻落实江苏省民政厅《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》
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关于贯彻落实江苏省民政厅《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》

  各区县民政局:

  近期,江苏省民政厅下发了《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》(苏民管〔2006〕16号,以下简称《意见》)。为认真贯彻落实《意见》精神,现作通知如下:

  一、认真学习贯彻《意见》精神

  社区民间组织作为构建和谐社会,实现我市“两个率先”的重要力量,打造和谐社区的重要载体,在承接政府职能转移、整合社区资源、化解社会矛盾、发展社区公益、提供社区服务、扩大居民参与、增加就业渠道、繁荣文化生活、实现社会稳定等一系列方面起着十分重要的作用。近年来,在党委、政府的领导下,经过各级民政部门和街道、社区居委会的共同努力,我市社区民间组织得到迅速发展,已成为加强社区建设、完善居民自治、服务人民群众的一支新生力量。但是,从总体上看,社区民间组织与我市经济社会的发展还不相适应,与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距,即便现有的社区民间组织,也还存在着结构不合理、机构不健全、分类不科学、活动不正常、运作不规范现象。为了进一步加强社区民间组织的培育发展工作,各级民政部门要认真学习《意见》精神,贯彻落实好《意见》要求,采取切实可行的措施,大力培育发展社区民间组织。在新的历史时期,全市各级民政部门要充分认识加快培育发展社区民间组织对于不断满足人民群众日益增长的物质文化需要、构建社会主义和谐社会、实现“两个率先”的重要现实作用和深远的历史意义。

  今后一段时期内,我市培育发展社区民间组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,着力构建社会主义和谐社会。坚持“党委领导、政府支持,社区牵头、居民参与”的方针,以居民群众的需求为动力,以培育发展为重点,以登记备案为手段,进一步解放思想、勇于探索、开拓创新,加快培育发展,实施科学管理,逐步完善社区民间组织的服务功能,不断提高社区民间组织的整体素质,努力满足社区居民参与社区自治、享受公益服务的现实需求。

  二、进一步明确培育发展社区民间组织的目标任务

  各区、县要按照《意见》精神,结合实际进一步研究制定本区(县)社区民间组织“十一五”发展规划,明确社区民间组织培育发展与登记管理的政策措施,积极探索社区民间组织运行机制,对已经登记和备案的社区民间组织要实施科学的分类指导和管理,规范社区民间组织的行为,提高社区民间组织的整体质量,引导社区民间组织充分发挥参与社区建设、服务社区群众的积极作用。

  今后两年的目标任务:

  ──按照科学管理、高效规范的要求,加强指导服务,提高登记、备案率。2006年上半年,全市要按省厅要求,完成社区民间组织的登记备案工作:对符合登记条件的,登记率要达到100%;对尚不具备登记条件的,备案率要达到60%以上;至2006年底,全市社区民间组织的登记、备案率全部达到100%。

  ──按照扩大范围、积极扶持、加快发展的总体要求,加大政策、资金和活动办公场地等的扶持力度,努力增点扩面。今后两年内,每年全市培育发展各类社区民间组织要达到150个以上(其中,原六城区,每年要培育发展100个以上;栖霞区、雨花台区、江宁区每年要培育发展30个以上;浦口区、六合区、溧水县、高淳县每年培育发展20个以上)。

  经过两年的努力,力争使全市社区民间组织登记管理工作逐步走向规范,布局结构得到调整,活动开展比较正常,总体上能够满足社区群众基本的公益性服务需求。

  “十一五”目标任务:

  ──五年累计培育发展各类社区民间组织1000个以上,至2010年,全市社区民间组织总数突破5000个。

  ──根据经济社会发展需要,在增加数量的同时,社区民间组织的整体质量显著提高,类别齐全、覆盖广泛,资源整合能力较强,服务功能比较完善,在社区建设中能够发挥积极作用。

  ──经过五年的建设,使我市初步形成管理科学、发展有序、覆盖广泛、布局合理的社区民间组织框架体系:即,建立健全以区(县)民间组织管理机关为中心、街道(镇)为主体、社区居委会为基础的三级管理模式,形成分工负责、条块结合、相互协助、运转高效的社区民间组织管理体系;要使政府转移到基层社区的每一项职能都有一个或多个社区民间组织对应承接;社区居民的每一项合理需求都有一个或多个社区民间组织对口提供;每一个社区居民,都能在社区内找到相应组织,获得乐趣、得到帮助。

  三、切实加强社区民间组织的登记、备案工作

  1、全面调查,摸清情况。各区、县要制定工作方案,组织开展全面调查,全面摸清社区民间组织的基本情况。

  2、理顺关系,明确职责。对现有社区民间组织进行分类,协调相关业务主管单位和街道(镇),提出整合意见,规范社区民间组织章程,制定登记备案管理政策措施,明确业务主管单位、街道(镇)、社区居委会的管理职责。

  3、认真登记、落实备案。符合社会团体和民办非企业单位登记条件的,经街道(镇)或有关业务主管单位审查同意后,由社区民间组织递交社区社会团体登记表或社区民办非企业单位登记表、章程及有关材料,由区(县)民政部门核准登记。暂不具备登记条件的社区民间组织经社区居委会确定后,报街道(镇)和区(县)民政部门备案。对于不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区民间组织,要区别情况劝其解散或责令解散;未经登记、备案,擅自开展活动的社区民间组织,由区(县)民政部门依法取缔。

  四、建立健全社区民间组织登记管理制度和运行机制

  目前,我市社区民间组织的登记管理工作还处于探索发展阶段,尚不够成熟,应本着与时俱进、求实创新的精神,在不违背《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本精神的基础上,应按照省厅《意见》精神,结合自身实际,进一步放宽登记条件,降低准入门槛,简化登记程序。对符合两个《条例》规定的社区民间组织,要纳入登记管理;对达不到登记条件的,可根据社区公益事业发展的需要,自下而上经社区居委会初审,报街道(镇)、区(县)民政部门核准备案,实施有效管理与监督。民政部门要进一步探索社区民间组织之间、政府部门与社区民间组织之间有效协调机制,支持和引导社区民间组织规范、健康发展。

  五、积极引导、大力扶持社区民间组织发展

  社区民间组织的培育发展采取“降低门槛、简化程序,先发展、后规范,先备案、后登记,部门联动、分类指导,政策引导、居民参与”的办法,以发展为主线,在发展中提升质量、在发展中培育规范、在发展中优化布局。

  各级政府和有关部门应当向社区民间组织及时提供社区建设、社区服务和社会管理的需求信息,积极培育发展社区公益性、服务性民间组织。要通过奖励、委托、补贴或购买服务等方式,重点扶持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员和困难群众服务的社区民间组织。

  对部分社会急需发展、投入有限的社区教育、卫生、文化、科技、体育等社会公益性、服务性事业,可通过政府购买服务等方式予以资助、补贴,以吸引更多的社会力量领办或参与举办;对部分现由政府管理,但经济效益差、财政负担重的单位,可采取资产折股、变卖等途径转让给社区民间组织,或以政府投资、资助的形式,按照市场化原则,委托民间组织运作。

  面向社会,鼓励和支持驻区企事业单位利用闲置资源和专业优势,与街道、社区居委会联办或独资举办社区服务、教育、文化、法律、卫生、福利和体育等民间组织,弥补政府财力的不足。倡导和鼓励民间捐赠、社会捐助,支持社区民间组织发展。街道(镇)、社区居委会要为民间组织开展活动提供支持和便利条件,形成民间组织发展管理与社区建设良性互动的社会化服务新格局。

  南京市民政局

  二○○六年四月十八日

南京市民政局