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索 引 号:    012947226/2008-00230 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2008-03-15
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《关于加强社区民间组织培育发展
文  号:    苏民管[2006]16号 关 键 词:    关于印发《关于加强社区民间组织培育发展
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关于印发《关于加强社区民间组织培育发展

苏民管[2006]16号

关于印发《关于加强社区民间组织培育发展
与登记管理工作的意见》的通知

各市、县(市、区)民政局:

    现将《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:江苏省社区民间组织备案表。

江苏省民政厅办公室
二○○六年二月十五日

关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见

    为了更好地推动社区民间组织的健康发展,充分发挥社区民间组织在加强社区建设中的积极作用,现就我省社区民间组织培育发展与登记管理工作提出如下意见。

    一、充分认识培育发展社区民间组织的重要意义

    社区民间组织是指由驻区单位或个人在社区范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间组织。经过近年来的不断发展,社区民间组织已成为整合社区资源、加强社区建设、完善居民自治、服务人民群众的一支新生力量。重视和加强社区民间组织的发展,有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平,有利于推动 “三个文明”建设与和谐社会的全面发展。

    在以科学发展观统领“两个率先”的新的历史时期,各级民政部门要充分认识培育发展社区民间组织工作的重要性和紧迫性,进一步解放思想,开拓创新,不断提高社区建设的社会参与和民主自治水平,积极引导社区民间组织为建设管理有序、治安良好、人际和谐的现代化社区做出积极贡献。

    二、培育发展社区民间组织的指导思想和目标任务

    (一)培育发展社区民间组织的指导思想

    坚持以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领各项工作。解放思想、积极探索,加快培育发展社区民间组织,不断推进和谐社区建设。加强分类指导和管理,优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的社区民间组织,不断提高社区民间组织整体质量,完善社区民间组织的服务功能,引导社区民间组织发挥更加规范的积极作用。“十一五”期间初步形成发展有序、覆盖广泛、布局合理的社区民间组织框架体系,促进社区民间组织与经济社会事业同步发展,不断满足广大人民群众参与社区自治、享受公益服务的现实需求。

    (二)培育发展社区民间组织的目标任务

    1、积极扶持、加快发展。按照积极扶持、加快发展的总体要求,进一步加大政策扶持和资金扶持力度,切实改变社区民间组织数量少、规模小,发展不均衡、社会认知度低的状况,努力增点扩面、引导发展,使社区民间组织参与社区建设的作用显著加强。今后两年内,每年全省培育发展各类社区民间组织要达到1000个以上。

    2、提高登记、备案率。登记管理机关要加强对社区民间组织的指导和服务工作,加快登记、备案工作进度,至2006年上半年,基本完成社区民间组织的登记备案工作,对符合登记条件的,登记率要达到100%。对尚不具备登记条件的,备案率要达到60%以上。至2006年底,社区民间组织的登记、备案率全部达到100%。

    3、培育、推广先进典型。各级民政部门要及时掌握辖内社区民间组织的发展状况,经常总结典型经验,培育、树立先进典型,加强宣传推广工作,积极发挥典型引路、典型示范的辐射带动作用。今后两年内,每个社区培育1-2个、每个街道培育3-5个以上活动规范有序、发挥作用明显、社会影响力强的先进民间组织典型。

    4、理顺管理体制。按照社区建设和民间组织登记管理的政策法规规定,完善社区民间组织自律发展机制和登记管理制度。在有效落实双重管理体制的基础上,积极探索、分步实施,逐步建立健全以县(市、区)民间组织登记管理机关为中心、街道办事处为主体、居委会为基础的三级管理模式,形成分工负责、条块结合、相互协调、运转高效的社区民间组织管理体制。

    三、社区民间组织登记管理的基本要求

    社区民间组织的成员必须是居住在本社区的居民,活动范围原则上只限于本社区(社区间交流、比赛活动除外),活动内容和方式必须是在法律、法规和政策允许范围内。在不违背《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本原则的前提下,适当放宽登记条件、简化登记程序,把社区民间组织纳入制度化、规范化发展轨道。

    (一)社区社会团体登记应具备下列条件

    1、个人发起人5名以上或单位发起人3个以上的;

    2、有30个以上的个人会员或者10个以上的单位会员;

    3、个人发起成立的应有1000元以上的活动资金,单位发起成立的应有5000元以上的活动资金;

    4、在社区或单位有固定的活动场所,面积不限。准予多个社区社团合署办公。

    (二)社区民办非企业单位登记应具备下列条件

    1、有5000元以上的开办资金;

    2、在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下,若干民办非企业单位可申请登记同一活动场所。

    (三)简化登记程序

    社区民间组织的业务主管单位由县(市、区)的相关部门担任,也可委托所属乡镇政府或作为政府派出机构的街道办事处担任。同一街道办事处辖内可跨社区申请设立社区民间组织。

    申请设立社区民间组织,发起人须向登记管理机关提交下列文件:

    1、筹备申请书;

    2、业务主管单位的批准文件;

    3、业务主管单位出具的活动资金证明和活动场所证明;

    4、拟任负责人的基本情况,社区社会团体还需提交会员名册;

    5、章程草案。

    (四)备案管理要求

    对于尚未达到上述登记条件,但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间组织,由社区居委会初审,街道(乡镇)核准备案后,报县(市、区)民政局备案。经备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后,再向民政部门正式申请注册登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区民间组织,要区别不同情况劝其解散或责令解散。

    四、培育发展社区民间组织的工作措施

    (一)强化分类管理

    按照社区民间组织的性质、规模、业务范围、成员与服务对象的不同,加强分类指导与管理。建立科学的社区民间组织日常管理制度和运行机制,将社区民间组织纳入制度化、规范化管理轨道。注重加强宏观调控,不断调优社区民间组织的结构布局。坚决取缔开展非法活动的社区民间组织。

    (二)优化发展能力

    坚持以社区需求为导向,以完善社区自治功能、促进居民的全面发展为目标,不断优化社区民间组织发展能力。各级民政部门要通过帮助社区民间组织转换机制、强化功能,增强社区民间组织整合资源能力,不断提高社区民间组织发展水平,使社区民间组织与社区建设同步发展。

    (三)制定发展规划

    各级民政部门要立足建立长效机制,积极协调相关部门,共同研究制定社区民间组织“十一五”发展规划,明确重点扶持对象和具体扶持措施。近期积极探索社区民间组织参与社区公共管理与服务的职能定位,研究制定社区民间组织承接政府转移职能和委托事务的具体办法。

    (四)加大扶持力度

    加大政府对社区民间组织发展的政策指导和人、财、物支持,主动探索政府向社区民间组织外包或购买服务的现实途径。各县(市、区)可将政府对社区服务直接投入方式逐步转变为对社区民间组织奖励性、委托性、补贴性或购买性的投入方式,突出重点地扶持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的民间组织。各地民政部门要积极开展社区民间组织评比表彰活动,树立一批先进典型,充分发挥先进社区民间组织的典型引路和典型示范作用。

    (五)提高社会化程度

    鼓励各种社会主体或自然人投资兴办社区公益事业,不断加大社区建设的社会投入。各地放开由个人出资以及企事业单位利用闲置资源与专业优势,与街道办事处、居委会联办或独资兴办社区教育、文体、法律、卫生和社会福利等社区民间组织。

南京市民政局