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索 引 号:    012947226/2008-00013 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 其他
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2008-01-03
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信息名称:    中共南京市委南京市人民政府关于加强老龄工作的意见
文  号:    宁委发200252号 关 键 词:    中共南京市委南京市人民政府关于加强老龄工作的意见
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中共南京市委南京市人民政府关于加强老龄工作的意见

宁委发200252号

中共南京市委文件

宁委发〔2002〕52号

中共南京市委 南京市人民政府

关于加强老龄工作的意见


    为切实加强老龄工作,开创我市老龄工作的新局面,根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13号)和省委、省政府贯彻意见(苏发〔2000〕22号)的规定和要求,结合我市实际,现就进一步加强全市老龄工作提出如下意见。

    一、充分认识加强老龄工作的重大意义,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感

    (一)人口老龄化是一个社会问题。自世纪八十年代末期,我市就成为人口老龄化城市,是全国人口老龄化程度较高、发展速度较快的地区之一。目前,我市60周岁以上的老年人数已达80万,占全市总人口数的13.6%,并以每年4.5%的速度增长。据预测,到2030年,受三次生育高峰的影响,期间将出现三次老年人口高峰,老年人口比重将超过30%,到2045年左右各项老化指标将达到顶峰。人口老龄化是经济发展、社会进步的重要标志,是出生率下降和人均期望寿命延长的必然结果,但同时也将对我市的经济和社会发展产生重大影响。及时采取相应对策,加强老龄工作,是一项十分重大而又紧迫的任务。

    (二)老龄工作面临许多新情况、新问题。改革开放以来,全市上下认真贯彻国家颁布实施的一系列关于维护老年人权益的法律法规及政策,加强了尊老敬老思想教育,全社会关心支持老龄事业的合力开始形成,老年社会福利设施得到改善,老年社区服务体系逐步完善,养老、医疗等社会保障制度初步建立,老年人的生活水平和生活质量不断提高,我市老龄事业进入了一个新的发展时期。但是,由于人口老龄化来势迅猛,我市老年服务设施建设还相对滞后,老年服务业发展不快,社会保障体系还不够完善,侵犯老年人合法权益的现象时有发生。对此,必须引起高度重视。

    (三)切实加强老龄工作是我们义不容辞的责任。老年人为新中国的建设和我市的两个文明建设做出过重要贡献,尊重老年人就是尊重历史。满足广大老年人日益增长的物质文化需要,让老年人分享经济社会发展的成果,是我党全心全意我人民服务根本宗旨的体现,是各级党委、政府在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”要求的体现,也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下,弘扬中华民族的传统美德,形成尊老、爱老、助老的良好社会风尚,是社会主义精神文明建设的重要内容。

    二、当前和今后一段时期老龄工作的指导思想、基本原则和主要目标

    (一)指导思想:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十五大、十六大精神,从我市实际出发,适应人口老龄化、高龄化的发展趋势,适应经济社会发展的需要,加快老年保障和服务体系建设,大力发展老年服务业,维护老年人合法权益,加强老年思想政治工作,动员全社会力量,全面推动老龄事业的发展。

    (二)基本原则:坚持老龄事业与经济社会发展相适应,把老龄工作纳入全市经济、社会发展的总体规划,通过制定和完善各项配套政策,促进老龄事业与经济、社会、资源、环境的协调发展;坚持家庭养老与社会养老相结合,大力推进居家养老工作,继续发挥家庭在经济供养、生活照料、精神慰藉等方面的重要作用,建立多层次老年保障体系;坚持政府引导与社会兴办相结合,按照社会主义市场经济的要求发展老年服务业,积极组织和引导社区开展老龄工作,解决老年人的“急、难、愁,,问题;坚持道德教育与法律约束相结合,加强老龄工作法制建设,依法保障老年人的合法权益,大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德;坚持关心老年人生活与加强老年思想政治工作相结合,使广大老年人生活质量和思想境界都得到提高;坚持统筹规划与分类指导相结合,根据城市、农村不同的特点和经济发展水平的现状,因地制宜地开展老龄工作。

    (三)主要目标:逐步建立起国家、单位、社区、家庭、个人相结合,以社会保障、医疗保障、法律服务、体育健身、文化教育等为主要内容的老年保障服务体系,使老年人的物质文化生活质量有明显的提高,基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。建立和完善老龄工作管理体制,形成党政齐抓共管、民政牵头协调、部门各司其职、社会各界广泛参与的老龄工作新局面。

    三、加快建立老年保障和服务体系

    (一)建立健全养老保障体系。逐步建立起以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。

    健全养老保险制度。通过多种途径增强老年人养老保障能力。完善养老保险政策和办法,扩大基本养老保险覆盖面。巩固城镇离退休人员养老金社会化发放成果,确保按时足额发放。鼓励和支持城乡居民积极参加商业性养老保险和养老储蓄。积极推广农村养老保险制度,“十五”期末,农村养老保险覆盖率要达到80%以上。

    落实老年福利供养制度。进一步完善对无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人实行以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度,逐步提高供养水平。“十五”期末,“五保”老人集中供养率达60%以上。对实际收入低于所在地区最低生活保障线的城镇老年人要纳入最低生活保障范围,应保尽保,发放最低生活保障金。有条件的区县要建立特困老人救助专项基金,对特困老人提供经济帮助。坚持和完善百岁高龄老人长寿补助制度。全面落实减免老年人负担的政策,减轻老年人经济和劳务负担。

    发展老年慈善事业。建立社会互助制度,倡导开展多种形式的扶老助困送温暖活动。

    改善老年人居住条件。城建管理等部门在城镇建设、住宅小区建设、旧城改造中,要加强老年福利设施和老年住宅的规划建设与管理。设计适应老年人生活的住宅,规划户外绿地及老年人活动场所。

完善农村社会救济和“五保”供养制度。坚持以家庭赡养老为主,全面推广签订家庭赡养协议书、敬老保证书等有效做法,保证老年农民生活水平不低于家庭成员的平均生活水平。

    (二)建立医疗保健服务体系。发展老年医疗保健康复事业,完善医疗服务网络,实现老有所医。充分利用现有的卫生资源,新建和改建老年医疗保健、护理康复设施,有条件的综合医院要设立老年门诊、老年病房。区县要加强对社区(村)卫生服务机构的指导,依托社区,发展老年家庭病床,采取定点、巡回、上门服务等多种形式,为老年人提供预防、医疗、保健、护理康复和心理疏导等服务。依据规划,逐步建立完善城镇社区卫生服务机构和农村县、乡、村三级医疗预防保健网。鼓励社会和个人兴办老年病康复护理院、临终关怀医院等老年医疗服务设施。建立城乡医疗救助制度,加强特困和高龄老人的医疗保障。大力开展老年健康教育,促进科学健康的晚年生活方式。普及老年保健卫生知识,降低老年常见病的发病率和致残率。医疗机构要加强防治老年性疾病的科学研究,社区卫生服务机构要积极开展老年病咨询服务活动,老年大学要开设卫生保健知识课。要建立老年人健康档案,定期为老年人检查身体,鼓励有条件的地区每年为80岁以上老年人进行免费体检。

    (三)大力发展老年服务业,走社会化、产业化的道路。加强社区老龄工作,认真实施老年福利服务“星光计划”加大对老年福利设施的投入。统筹安排社区老年服务设施、活动场所和老年福利设施建设,逐步建成以政府兴办的老年福利设施为示范、其他多种所有制的老年福利设施为骨干、社区老年服务网为依托、居家供养为基础的老年福利服务网络。

    各区县、街道(乡镇)要充分利用现有的社会福利设施,积极兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所(站)等,为老年人提供生活、文化、护理、健身等方面的服务。“十五”期末,我市老年福利设施床位数要达到每1000名老年人10张以上标准,所有乡镇建成敬老院或老年公寓。

    各级政府要鼓励和引导社会各方积极参与和发展老年服务业。各有关部门要积极制定有关政策措施,对老年福利设施规划、用地、资金、用水、用电等方面给予扶持,逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制,共同发展老年服务业。

    有关部门要积极培育和发展老年消费市场,指导生产企业和商业企业研制、开发、生产、经营适合老年人特点的产品和服务项目,引导老年人合理消费,满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。

    (四)发展老年教育事业,保障老年人受教育的权利。各级教育、文化部门要把老年教育列入成人教育规划和社会发展规划,并在教学经费、场地、设备等方面给予支持。老年教育要多样化、多层次,方便老年人就近参加学习。要鼓励和指导社会力量兴办各类老年学校,因地制宜发展各种广播、电视、网络和函授教育,使更多的老年人有学习的机会,满足老年人老有所学的需求。“十五”期末,老年人受教育面要达到10%。

    (五)帮助老年人丰富精神文化生活,实现老有所乐。进一步加强老年文体工作,市、区县群众艺术馆、文化馆要设立老年文化活动中心,街道(乡镇)文化站要建立老年文化活动室;现有的图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、公共体育场所等要为老年人提供优先优惠服务;广播电台、电视台要开办老年专题节目;文化部门要组织创作老年人喜闻乐见、反映老年人生活题材的优秀作品;出版单位要组织出版适合老年人特点的图书、音像制品和电子出版物,满足老年人的精神文化生活需求。加强基层老年文体设施建设。市区新建住宅小区要统筹安排建设老年人活动场所,区县、街道(乡镇)社区服务中心要设立老年人活动场所,社区居委会、村委会要有老年活动室。鼓励机关各部门、各企事业单位的文体活动场所免费向老年人开放。

    (六)重视发挥老年人的作用,帮助和引导老年人实行老有所为。坚持自愿和量力、社会需求和个人志趣相结合的原则,鼓励老年人从事关心下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。充分发挥基层老年协会在老龄事业发展中的作用。各级老龄工作部门要指导老年协会根据本地区经济和社会发展及老年人的需求,广泛开展敬老互助、治安联防、调解帮教、计划生育、保护环境等方面的工作,让老年人发挥余热,促进两个文明建设。

    四、依法保障老年人的合法权益

    (一)广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。综合运用教育、舆论、行政等手段,弘扬中华民族的美德,树立全社会依法维护老年人合法权益意识。要把敬老、养老、助老作为中小学校德育和文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动的一项重要内容。树立、表彰一批尊敬、奉养老人的好子女、好职工、好公民典型,开展各种富有教育意义的敬老、养老、助老活动,努力形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。

    (二)进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。广泛宣传、认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《江苏省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》。提倡和鼓励老年人之间建立互助关系。引导老年人自尊、自强,学法、懂法、用法,依法维护自己的合法权益。

    (三)努力营造维护老年人合法权益的社会环境。进一步加强市、区县、乡镇(街道)和居(村)委会四级维权网络建设,切实保障老年人的人身、婚姻、财产、受赡养扶助、住房、教育、享受社会发展成果等合法权益。进一步加大执法、监督和检查力度,制裁和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。依法取缔伤害老年人身心健康、宣传迷信邪说、侵害老年人权益的非法组织。各级司法部门要加强老年法律服务工作,使老年人就近、就地、及时地得到优质的法律服务。健全法律援助制度,使符合条件、有需要的老年人及时获得法律援助。各级人民法院对涉老案件要本着优先对待、便利诉讼、保障诉权、快审快执的原则,开展工作;对经济上确有困难的老年人,要给予缓交、减交和免交诉讼费的优待。

    五、积极开展老年思想政治工作

    (一)切实加强和改进老年思想政治工作。充分发挥党的基层组织和老党员在老年思想政治工作中的战斗堡垒和先锋模范作用,认真研究解决老年群体中存在的各种思想问题。做好老年人的思想教育工作,使老年人增强对党和政府的信任,保证党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。

    (二)认真开展老年思想政治教育。坚持把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想作为老年思想政治教育的重要内容。积极开展党的基本路线、形势政策、遵纪守法和科学文化知识的教育,开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,开展党的十六大精神宣传教育,提高老年人的政治思想素质,使广大老年人在思想上、政治上与党中央保持一致。

    (三)积极倡导健康向上的老年生活方式。各级老龄工作部门要根据老年人的特点,指导老年人定期组织开展形式多样、有益于身心健康的文体活动。各地区、各部门、各单位要本着合理、节俭、实用的原则解决开展活动所需要的场所、经费等问题,为广大老年人开展健康的文体活动提供必要的条件。要崇尚科学,反对迷信,积极推行《全民健身计划纲要》,提倡科学健身方法,努力增强老年人自我保健能力。

    六、切实加强对老龄工作的领导

    (一)加强党和政府对老龄工作的领导。各级党委和政府要把老龄工作纳入日常工作议程,定期研究,做到责任到位、措施到位、投入到位。要积极探索适应新形势发展的老龄工作管理体系和运行机制,制定与经济、社会发展相关的老龄工作政策,促进老龄事业的全面发展。

    (二)理顺和健全老龄工作体制。各地要尽快建立健全本地区老龄工作议事协调机构,建立精干的办事机构,要充分发挥各级老龄工作委员会的作用,动员和协调全社会力量,形成工作合力。老龄工作委员会的成员单位要认真履行职责,按照分工尽职尽责地做好各自工作。各级民政部门要充分发挥牵头作用,积极协助老龄工作委员会协调、督促、推动各项老龄工作的落实。要把老龄工作的重心放到社区,把老龄工作纳入社区建设内容,发挥社区服务中心的作用,整合社区资源,做到资源共享优势互补、便老利老。进一步加强基层老龄工作体制建设,各乡镇(街道)要明确专人负责老龄工作。要加强老龄工作干部的教育培训,努力建设一支思想好、作风正、业务强、适应人口老龄化形势要求的老龄工作干部队伍。

    (三)确保资金投入。老龄工作是一项具有显著社会效益的公益性事业,对老龄事业的投入是经济社会发展的基础性投入。要把老龄事业经费纳入各级财政预算,切实予以保证。积极推进体育、福利彩票的募集工作,鼓励民间、社会捐赠,多渠道筹集资金,发展老龄事业。

    加强老龄工作,发展老龄事业是党中央、国务院面对新形势、新任务要求作出的重大决策,也是我市实现“富民强市,率先基本实现现代化”奋斗目标的重大举措。各级党委、政府一定要以党的十六大精神为指导,与时俱进,真抓实干,切实加强新形势下的老龄工作,努力开创我市老龄事业的新局面。

 

                                                                                                           2002年11月11日


南京市民政局