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索 引 号:    012947226/2016-00099 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 解读材料 / 其他
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2016-05-24
生效日期:    2016-05-24 废止日期:    
信息名称:    解读 || 《南京市未成年人保护条例》
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解读 || 《南京市未成年人保护条例》

    《南京市未成年人保护条例》于2015年12月4日,由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准,自2016年5月1日起施行。

    一、南京未保条例的出台背景
    南京是全国较为发达的省会城市,多年来市委、市政府和社会各界一直比较重视未成年人保护。但随着经济发展和社会转型,未成年儿童的保护,尤其是困境儿童、孤残儿童的保护在现实生活中存在诸多问题和瓶颈,屡屡出现未成年儿童被虐待、遗弃、忽视的案件,有的甚至导致未成年人致死、致伤、致残,如2013年南京中院审理的乐燕故意杀人案(江宁饿死女童案),2015年审理的浦口虐童案、蔡某某故意伤害案、郑某故意伤害案等等。
    基于未成年人保护的严峻形势,早在2013年10月,时任南京市人民检察院检察长的葛晓燕代表,就已向南京市人大提出了“关于制定南京市未成年人保护条例的立法建议”。2014年1月14日,市人大代表、玄武区人民法院院长周迅拿出由10名人大代表共同签名一份建议,再次呼吁南京尽快制定未成年人保护条例。建议认为,保护未成年人最好的措施是推动立法,通过立法来完善监护制度、设立儿童关爱中心等国家监护机构,并根据南京的实际情况补充和细化未成年人保护的上位法相关规定。与此同时,南京饿死女童案参与庭审的人民陪审员、江苏城市频道记者黄琼花女士也向参会媒体提交了一份呼吁保护未成年人立法的公开信,期望出台一部能真正保护未成年人生存权益的条例。
基于多方力量的推动,2015年年初,在南京市团委、南京市民政部门等单位的共同牵头下,组建南京未保条例立法课题组,专门就南京市未保条例的制定进行调研,后经数易其稿,形成南京未保条例草案送审稿。2015年7月31日南京市政府向社会公布《南京市未成年人保护(草案)》,听取社会各界意见,进行完善。2015年10月29日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了这一条例,2015年12月4日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准了该条例。
    二、南京未保条例的主要内容
    (一)确立以民政为中心的对未成年人的保护职责
    明确了未保委的设立及其职责。南京未保条例规定,市、区人民政府设立未成年人保护委员会,指导、监督本行政区域的未成年人保护工作,协调人民法院、人民检察院以及相关人民团体做好未成年人保护的相关工作。
    新增未保委办公室,理顺其归口部门。从江苏省未保条例以及其他城市的未保条例规定看,多数将未保日常办事机构设在同级共产主义青年团组织。南京未保条例着眼于理顺未保工作的机构设置和职能分工,明确规定未保委办公室设在同级民政行政主管部门,负责未成年人保护委员会的日常工作,工作经费列入同级财政预算。
    新设未成年人保护综合服务平台。未成年人保护综合服务平台是保护未成年人的一个重要举措和重要方式,可以给未成年人提供更加及时、便捷、有效的保护,形成良好的保护未成年人环境。为此,南京未保条例规定,市未成年人保护委员会办公室设立未成年人保护综合服务平台,设置专用电话并向社会公布,接受和处理有关未成年人权益保护的求助、投诉、建议和咨询。
    (二)细化家庭对未成年人的保护责任
    明确父母对未成年子女的责任。家庭是未成年人生活的重要和主要场所,家庭中每位成员都有保护未成年人的职责,但父母相比于其他家庭成员,对未成年子女具有更重要的职责。基于此,南京未保条例规定:父母对未成年子女负有保护、教育和抚养的首要责任。
    明确父母或者其他监护人的禁止性行为。南京未保条例对父母或者其他监护人的禁止性行为做出了明确规定。如不得实施家庭暴力和虐待:不得让未满六周岁儿童单独留在家里;不得组织、胁迫、诱骗、利用未成年人流浪乞讨;不得以伤害未成年人身心健康的方式获取利益等等。
    倡导父母离婚时减少对未成年子女的损害。父母处理离婚事务时,应当协商处理好涉及未成年子女的财产、受教育等权益以及抚养、探望等事宜,避免对未成年子女生活、学习和心理健康造成不利影响;离婚过程中任何人不得藏匿孩子;离婚后不得阻挠探视子女。
    落实对未成年儿童乘车的安全保护。为了强化父母或其他监护人对未成年儿童乘车安全的注意义务,南京未保条例规定,父母或者其他监护人以及其他成年人携带未满十二周岁未成年人乘车的,应当安排其在后排座位就坐;携带未满四周岁的未成年人乘坐家庭用车的,应当配备并正确使用儿童安全座椅。
    (三) 完善学校保护职责
    明确规定学校、教师及相关工作人员的禁止性行为。如不得体罚学生;不得公布学生在校分数排名;不得随意查看、公布涉及学生的隐私信息等等。
    学校应当设立心理辅导室,提供心理辅导服务。为了回应当前中小学生的心理健康情况,南京未保条例规定,学校应当设置心理辅导室,配备专兼职心理辅导教师,开展心理健康教育。对有行为偏差、心理障碍的学生,应当及时与其监护人沟通,并给予相应的心理辅导。
    学校应当开展性教育,增强学生防范性侵犯的意识和能力。近年来,中小学生遭受性侵的案例时常被曝光,尤其是一些幼女、留守儿童、流动儿童遭受男性教师、班主任或者校长的性侵,情节令人发指。预防这样的悲剧事件重演,需要法律和制度的支持。对此,南京未保条例规定:学校应当通过多种形式开展有关性知识以及预防性侵犯教育,培养学生健康的性心理,增强其防范性侵犯的意识和能力。
    (四) 编制社会保护网络
    经营场所不得向未成年人出售烟酒。南京未保条例顺应儿童保护的发展趋势,明确规定任何经营场所不得向未成年人出售烟酒以及含酒精的饮品。经营烟酒的场所应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。
    媒体报道不得损害未成年人隐私。为了避免未成年人受到媒体报道的不当侵害,南京未保条例规定,任何单位和个人不得在报纸、电视、广播、网络或者即时通讯工具上公布受害未成年人的姓名、照片、家庭住址、就读学校等能够识别该未成年人身份的信息。新闻媒体报道涉及未成年人事件时,应当安排熟悉未成年人身心特点的从业人员进行报道,且不得直接采访受害未成年人。
    公共场所应当设置搜寻走失儿童的安全警报系统。日常生活中,儿童走失现象时有发生,家长或其他监护人为此焦急万分,如何避免儿童走失事件发生?除了家长加强监管职责外,在救助失踪儿童找回方面,法律、法规也应当鼓励或责成有关单位采取适当的措施,帮助家长找回失踪的儿童。为此,南京未保条例规定,大型的商场、超市、医院、图书馆、博物馆、科技馆等场所应当设置搜寻走失儿童的安全警报系统。警报系统警示后应当立即进行搜寻,搜寻无果的,应当立即报警。
    (五)细化和强化对儿童的司法保护
    为未成年人提供法律援助。南京未保条例规定,未成年人起诉其法定监护人且没有与该争议事项无利害关系的其他监护人的,具有民事行为能力的亲属、共青团、妇联、关工委、未成年人住所地的社区居(村)民委员会、未成年人父母所在单位、学校等可以帮助未成年人向司法行政主管部门申请法律援助。在上述单位和个人都没有提出申请的情况下,民政行政主管部门应当履行政府救助责任代为申请。符合法律援助条件的,司法行政主管部门应当指定律师代理未成年人提起诉讼,保障未成年人行使诉讼权利。
    建立社会观护制度。社会观护制度是保障未成年人在司法审判中合法权益的一种新型机制,域外和我国台湾地区的立法中都有相应的规定。为了更好地保护未成年儿童,南京未保条例引入这一做法,为未成年人的司法保护提供制度支持。如未保条例规定,人民法院在审理涉及未成年人的离婚、收养、抚养、监护等民事案件中,可以委托人民调解员或者社会工作者进行家庭走访、社会调查,提交社会观护评估意见。委托社会观护调查的,人民法院在法庭调查阶段应当宣读社会观护调查报告,征询当事人、代理人意见。
    离婚协议不得侵害未成年子女利益。父母离婚案件不仅涉及父母本人的身份和财产利益,更涉及未成年子女合法利益的保护,影响其日后的生活和成长。为此,南京未保条例从保护未成年人最大利益、优先保护未成年人利益原则出发,明确父母在离婚案件中不得达成损害未成年子女利益的协议,对涉及侵害未成年人合法权益的内容,法院不予确认。
    三、南京未保条例对特殊儿童的特别保护
    (一)对受监护人侵害的未成年人的保护
    受监护人侵害的未成年人保护具有紧迫性和时效性,因为这一侵害私密性高,外人很难觉察,即便觉察了,也会因为监护人与未成年人之间的亲情关系而听之任之,认为这是人家家务事。南京未保条例这方面创新性地规定了受监护人侵害未成年人的特别保护程序。
    强制报告义务与紧急处理程序。南京未保条例规定,发现未成年人遭受监护人侵害的,儿童保护相关的机关、单位及其工作人员应当立即向公安机关或者综合服务平台报告。公安机关接到报告后应当立即出警制止侵害行为。造成人身伤害的,应当立即将被侵害未成年人送医院就诊并进行伤情鉴定。符合立案条件的,应当立案调查并通知未成年人保护委员会办公室协调处置。综合服务平台接到报告后应当立即通知事发地公安机关和未成年人救助保护机构。公安机关和未成年人救助保护机构接到通知后应当立即启动处置程序。
    温和询问未成年人,了解案情
    南京未保条例规定,办案单位需要询问未成年人的,应当安排熟悉未成年人身心特点的办案人员和社会工作者负责询问。询问女性未成年人时,应当由女性办案人员负责询问。询问过程应当全程录音录像,对录音录像内容应当保密。办案单位应当共享询问资料,减少相同问题重复询问给未成年人的心理造成伤害。
    对侵害人的处理与对受害未成年人的安置。南京未保条例规定,公安机关应当根据调查结果,采取下列措施:(1)情节轻微或者明显不构成轻伤害的,对侵害人予以教育和告诫。向有表达能力的被侵害未成年人发放救助卡;(2)情节严重或者可能构成轻伤害的,应当依法将被侵害未成年人与侵害人隔离。有其他未实施侵害行为的监护人的,不应将被侵害未成年人带离住所隔离。无其他未实施侵害行为的监护人的,应当询问侵害人有无符合条件的受托监护人。有符合条件的受托监护人的,征求有表达能力的未成年人的意见后,通知其到场并办理委托监护手续;无符合条件的受托监护人的,应当将被侵害未成年人送至未成年人救助保护机构或者未成年人救助保护机构指定的临时寄养家庭、机构进行安置。
    人身安全保护令。南京未保条例规定,被侵害未成年人在安置期间遭受伤害、威胁、跟踪、骚扰等行为的,未成年人救助保护机构应当向公安机关报告,并可以依法向人民法院申请人身安全保护令。
    撤销监护权与提供心理辅导。南京未保条例规定,监护人侵害被监护未成年人合法权益符合撤销监护人资格规定的,未成年人的其他监护人、具有民事行为能力的亲属、共青团、妇联、关工委、未成年人住所地的社区居(村)民委员会、未成年人父母所在单位、学校等有权向人民法院申请撤销其监护人资格。未成年人保护委员会办公室应当为被侵害未成年人提供免费心理辅导。
    (二)对留守未成年人的保护
    父母外出务工,应当为留守儿童委托监护人。父母因外出务工等原因不能履行监护义务的,应当委托有监护能力的人担任留守未成年子女的监护人。父母应当加强与留守未成年子女沟通交流,了解其生活、学习情况,给予相应的关心和指导。
    发现困境留守儿童的强制报告制度。任何单位和个人发现未满十六周岁的留守未成年人单独居住的,或者受托监护人因年老等原因疏于监护导致未成年人生活无着的,应当报告公安机关或者综合服务平台。综合服务平台接到报告后应当立即通知公安机关。公安机关接报核实后,应当立即联系留守未成年人的父母,责令其履行监护义务或者委托他人实施监护。无符合条件的受托监护人的,公安机关应当将该留守未成年人送至未成年人救助保护机构或者未成年人救助保护机构指定的临时寄养家庭、机构进行安置。
    (三)关于弃婴(儿)、被拐卖未成年人、流浪未成年人的保护
    南京未保条例对此规定了“发现困境儿童报案制度”,即任何单位和个人发现弃婴(儿)、被拐卖未成年人、流浪未成年人的,应当及时向公安机关报案,不得自行收留或者处置。公安机关应当及时查找弃婴(儿)的监护人。查找不到的,送民政行政主管部门指定的儿童福利机构临时代养。
 
南京市民政局