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索 引 号:    012947226/2018-00009 信息分类:    其他 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2018-01-02
生效日期:    2017-04-10 废止日期:    
信息名称:    关于贯彻落实《关于印发2017年全省民政系统依法行政工作要点的通知》的通知
文  号:    宁民法〔2017〕92号 关 键 词:    关于贯彻落实《关于印发2017年全省民政系统依法行政工作要点的通知》的通知
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关于贯彻落实《关于印发2017年全省民政系统依法行政工作要点的通知》的通知

宁民法〔2017〕92号

各区民政局,局各处室,各直属单位:

为做好今年的依法行政工作,现将《2017年全省民政系统依法行政工作要点》(苏民法〔20172号)转发给你们,请认真贯彻落实。

附件:《2017年全省民政系统依法行政工作要点

 

 

 

南京市民政局

20175月10日

 

 

关于印发2017年全省民政系统

依法行政工作要点的通知

 

各设区市民政局,昆山市、泰兴市、沭阳县民政局,厅各处室、各直属单位

现将《2017年全省民政系统依法行政工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

江苏省民政厅

2017410

 

 

 

 

 

 

2017年全省民政系统依法行政工作要点

 

2017年全省民政系统依法行政工作总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十三次党代会精神,围绕让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志新要求,按照2017年全国民政法治工作会议和全省民政工作会议部署,以落实《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》为主线,牢固树立民政为民,民政爱民理念,在不断加强立法创制、行政执法、合法性审查、行政复议应诉、法治宣传等各项工作中推进依法行政水平再上新台阶,为深化现代民政建设提供坚强的法治保障。

一、依法全面履行民政职能

1.严格依据行政权力清单履职。聚焦民政主业,严格按照《江苏省民政部门行政权力清单》依法履职,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强权力清单和责任清单日常管理工作,进一步完善权责清晰的分级负责机制和动态管理机制,根据法律法规规章修订情况及时对清单调整完善。严格执行《行政许可法》,法律法规未设定行政许可的管理事项,不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。做好取消、下放、委托权力事项的衔接和规范工作。全面落实双随机一公开抽查机制,加强事中事后监管。

2.认真落实《实施方案》责任分工。围绕《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》重点工作责任分工,切实履行民政部门职责。重点推进社会组织综合监管体制的建立完善,落实政府向社会组织购买服务的各项政策;支持发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范引导网络社团社群健康发展。进一步厘清基层政府和群众自治组织权责边界,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,年底前实现乡镇(街道)政社互动全覆盖。进一步清理社区承担的不合理负担,推进减负增效。落实《江苏省自然灾害救助办法》,坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

3.着力优化民政公共服务。按照全省民政事业发展十三五规划要求,加快省到村五级民政基本公共服务设施建设,形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的民政公共服务设施体系。优化行政审批流程,简化审批程序,提供优质高效的民政政务服务。加快全省民政综合业务信息平台的开发和应用,形成互联网+”的智能化服务应用。建立政府购买服务目录,推动民政公共服务多元供给。

4.进一步深化政务公开。认真贯彻中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》和国务院办公厅《实施细则》,进一步加大政府信息公开力度,着力推进决策、执行、管理、服务、结果五公开。完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制,做好重大民生政策解读、热点敏感问题舆论引导,及时回应群众关切。充分发挥江苏民政综合业务信息平台作用,注重运用微信、微博、政务APP等新媒体,做好民政业务信息公开。

二、加快完善民政法规政策体系

5.加大立法创制力度。坚持问题导向,围绕解决现代民政建设中的突出问题,积极向地方人大和政府提出立法建议。省民政厅积极配合省人大内司委、省政府法制办做好《江苏省慈善条例》、《江苏省社会组织监督管理办法》等立法工作。各设区市民政局要抓住地方拥有立法权的契机推进立法工作,以法律文件形式固化现代民政建设的实践成果。

6.健全配套法规制度。积极推动社会养老、社会救助、减灾救灾、社会组织、社区建设、社会工作、优抚安置、困境儿童保障、社会事务、行政区划、慈善事业、志愿服务等领域立法和政策创制,将地方性法规、政府规章、规范性文件和其他政策性文件结合起来,不断拓宽立法创制内涵,构建多方位、多层次、上下互动、统筹推进的现代民政法规政策体系。

7.提高立法创制水平。严格遵守立法创制权限和程序,做好立法调研、专家论证、公开征求意见、风险评估等工作。坚持开门立法,健全向社会征求意见、专家咨询论证等制度,定期开展民政法规政策后评估工作,不断提升民政立法创制的科学化、民主化水平。

8.强化规范性文件制定和管理。落实《江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》,科学编制年度规范性文件制定计划,对于立法条件尚不成熟而实际工作又亟需规范的业务领域,加强政策创制,积极争取以政府名义或者联合有关部门制定具有刚性措施的规范性文件。提升规范性文件制定质量,落实征求公众意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,严格实行统一登记、统一编号、统一公布制度,及时向法制办报备规范性文件,报备率、及时率、规范率达到100%。严格实行规范性文件每隔2年清理一次制度,实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。定期开展规范性文件后评估工作,评估结果作为规范性文件修改或者废止的重要依据。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

9.严格重大决策程序。严格执行《江苏省民政厅工作规则》、《江苏省民政厅党组议事规则》、《江苏省民政厅重大行政决策程序制度》等要求,落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个必经程序。推行重大决策目录管理、全过程记录、立卷归档制度。

10.扩大决策公众参与。对事关群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,特别要听取民政服务对象、民政服务机构、基层干部群众的意见,提升重大行政决策的实效性和公信力。对专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。

11.完善合法性审查及决策监督机制。执行重大行政决策合法性审查程序,落实合法性审查法律意见书制度,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。落实省政府办公厅《关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》要求,执行重大行政决策后评估机制,年内省市两级民政部门要选择1—2件直接关系基本民生保障的重大行政决策事项开展后评估。

12.发挥法律顾问作用。全省各级民政部门聘请法律顾问全覆盖,民政直属单位实现法律顾问服务全覆盖。充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、民政立法和规范性文件制定、行政复议应诉、重要协议签订、重大突发性事件处置、重要法治课题研究等方面的重要作用。

四、强力推进行政执法工作

13.严格履行执法职责。加大对社会组织、殡葬、养老机构、慈善、救助、地名管理等民政领域的执法力度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,健全行政执法与刑事司法衔接机制。

14.创新行政执法方式。针对民政执法工作面临的问题,创新思路和方式,有条件的地方成立民政综合执法大队开展执法活动,条件不具备的地方可整合民政部门内部执法资源推动执法工作。把握民政执法的特点和规律,积极推进柔性执法方式,运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制执法手段。总结推广各地行政执法的经验做法,运用案例指导工作。探索跨部门综合执法有效途径,不断提升执法合力。

15.规范行政执法行为。重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为等突出问题。理清执法依据,对照民政权力清单制定行政执法目录,做到执法有据。规范执法程序,严格落实《江苏省行政程序规定》要求,做到执法有序。进一步细化行政裁量基准,使民政执法结果可预期、透明化。加强行政执法文书标准化建设,统一文书格式,制定内容规范、种类齐全、程序优化的行政执法文书,提高执法效率和规范化水平。

五、以法治方式化解矛盾纠纷

16.加强行政复议。严格按照及时、便民原则,畅通行政复议渠道,依法及时公正作出复议决定。健全行政复议案件审理机制,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式办理复议案件。执行重大行政复议答复和决定集体讨论制度,推行行政复议决定书网上公开。加强行政复议能力建设,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。

17.做好行政应诉。认真贯彻省政府办公厅《关于加强行政应诉工作的意见》,积极认真参加应诉,依法举证、积极辩论。提高行政机关负责人出庭应诉比例。以实施公职律师制度为契机,加强民政行政应诉队伍建设。

18.推进行政调解。进一步完善行政调解制度,制定行政调解规则,明确行政调解范围,规范行政调解程序,创新行政调解方法,加强民政部门行政调解统计报告和典型案例报送工作。

19.规范信访秩序。严格落实信访工作责任制,强化运用法治思维和法治方式做好信访工作意识,按照信访工作属地管理、分级负责原则,依法规范信访工作。全面实行网上信访工作模式,积极运用阳光信访系统和厅办公系统信访管理平台,不断畅通信访渠道,维护群众合法权益。继续推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

六、加强法治宣传教育

20.认真落实七五普法规划。尚未制定七五普法规划的设区市民政局,要在上半年制定出台规划。各地要根据规划要求,分解细化年度任务,研究制定工作举措,推动七五普法规划落到实处,提高民政干部法治思维和依法履职能力。

21.创新普法宣传教育形式。坚持把法治宣传教育融入管理、服务全过程。充分发挥门户网站、政务微博、微信等平台宣传作用,积极发挥社会组织、社工机构和村(居)民委员会在民政普法中的重要补充作用。结合民政业务涉及的国际社工日、清明节、5.12防灾减灾日、8.1建军节、9.5中华慈善日、重阳节、12.4法制宣传日、12.13公祭日等重要时间节点,针对民政对象最关心、最直接、最现实的法律问题,提供便捷适用的法治宣传教育,努力形成全方位、多层次、广覆盖的法治宣传教育格局。

22.加强民政法治教育培训。落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》,坚持领导干部带头学法,落实党组(党委)中心组学法、重大决策前先行学法等要求,不断增强关键少数的法治思维理念。把法治教育纳入民政干部职工教育培训的必训内容,积极创造条件和机会,组织民政干部参加多种形式的法治培训。领导班子年度集体学法不少于2次,民政工作人员年度学法时间不少于40学时。

七、落实依法行政保障措施

23.强化领导责任。各级民政部门党组(党委)要加强对民政法治建设的领导,科学谋划和落实民政法治建设各项任务,把依法行政作为履行职责的基本准则,把法治思维贯穿现代民政建设全过程。主要负责同志要把推进民政法治建设责任记在心上、抓在手上,自觉落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,带头遵守法律法规、带头依法办事。

24.加强民政法治队伍建设。要努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法治工作队伍。设区市民政部门要设置法制工作机构,市县两级民政部门要进一步调整充实法治工作力量,明确分管领导,配备具有法律专业知识的工作人员,切实发挥他们在法治建设中的重要作用。

25.强化依法行政考核评估。按照推进法治政府建设要求和年度依法履职考核目标,结合民政工作综合评估要求,抓好民政系统依法行政考核任务分解落实,加强日常检查监督,推动法治政府建设各项任务全面完成。

 

 

江苏省民政厅办公室               2017410日印发

 

 

 

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