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索 引 号:    012947226/2018-00011 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2018-01-02
生效日期:    2017-01-01 废止日期:    
信息名称:    关于印发《南京市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》的通知
文  号:    宁民事〔2017〕008号 关 键 词:    关于印发《南京市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》的通知
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关于印发《南京市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》的通知

宁民事〔2017〕008号

  为切实解决农村留守儿童摸底排查工作中发现的突出问题,重点加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等对象的干预帮扶,根据民政部等八部门《关于在全国开展农村留守儿童合力监护、相伴成长关爱保护专项行动的通知》(民发〔2016198号)和《省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(苏政发〔2016104号)中关于依法落实农村留守儿童家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责的要求,以及省十部门联合下发的《江苏省开展农村留守儿童合力监护、相伴成长关爱保护专项行动实施方案》(苏民事〔201623)文件精神,结合我市开展农村留守儿童关爱保护工作实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  坚持儿童权益优先,把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务。通过开展专项行动,不断强化家庭监护主体责任和政府各部门工作职责,优化农村留守儿童成长环境,营造全社会共同参与的良好氛围;健全家庭、政府、社会三位一体的具有南京特色的农村留守儿童关爱保护工作体系和工作机制,全面、及时、有效保障农村留守儿童安全、健康、受教育等权益。力争到2017年底,我所有农村留守儿童纳入有效监护范围,父母一方外出另一方无监护能力的家庭得到有效帮扶,失学辍学儿童数量明显减少,无户籍农村留守儿童户口登记率基本全覆盖,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害留守儿童权益行为,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。 

  二、目标任务 

  (一)落实家庭监护责任。强化家庭监护责任意识,督促农村留守儿童父母或监护人依法履行监护职责和抚养义务。全市目前有2122名农村留守儿童,其中处于无人监护状态、父母一方外出另一方无监护能力的有22名。各区民政部门要分别将乡镇(街道)、村(居)农村留守儿童摸底排查的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的数据通报给同级公安机关,区级民政部门同时将花名册通报给当地乡镇人民政府(街道办事处)。公安机关应当及时会同村(居)民委员会联系外出务工的留守儿童父母,责令其立即返回或确定受委托监护人,并对其进行教育、训诫,要求其依法履行监护职责。公安机关要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要根据公安机关通报情况,再次进行入户调查,核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》(见附件1),落实委托监护责任。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应对受委托监护人的监护能力和家庭教育能力进行初步评估,对不具备监护和家庭教育能力的,及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。 

  (二)落实强制报告责任。各级教育、卫生计生、民政部门要指导学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,依法落实强制报告责任。强制报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合强制报告情形的,应第一时间向公安机关报告,提供脱离监护类型、案情经过、严重程度等具体线索。乡镇人民政府(街道办事处)要指导村(居)民委员会按照边排查、边发现、边报告的原则,随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象有关情况向公安机关报告。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。 

  (三)落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童,公安机关要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并继续采取多种方式联系留守儿童父母,及时向临时监护照料主体通报联系情况。各地民政部门要指导救助管理机构、福利机构及时接收公安机关护送来的农村留守儿童,按照最有利于儿童利益的原则,采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式,为其提供临时照料服务。救助管理机构、福利机构要指定专人负责,为临时监护的农村留守儿童统筹协调生活、学习等事宜,并根据儿童实际需求,为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。农村留守儿童因交由救助管理机构、福利机构临时监护需要转学、异地入学接受义务教育的,转入地区级教育行政部门应当予以协调保障。 

  (四)落实控辍保学责任。区级教育部门要牵头完善控辍保学工作协调机制。各级民政部门要将摸底排查中发现的失学辍学农村留守儿童数据通报给同级教育行政部门,区级民政部门要提供失学辍学花名册给同级教育行政部门,同时通报给乡镇人民政府(街道办事处)。区级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要指导各中小学校、村(居)民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查,及时联系并督促失学辍学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育;对学生无故不到校的,中小学校要及时了解原因,超过一个星期的,要与区级民政部门一起通报街道(镇)政府,由街道(镇)政府及时组织劝返;劝返无效的,中小学校要在全国中小学生学籍信息管理系统中进行标识,并及时书面报告区级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处)。有关部门要依法采取措施,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学,中小学校应对返校复学学生在学业上予以帮扶。适龄留守儿童父母或者其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。 

  (五)落实户口登记责任。各级民政部门要分别将摸底排查中发现的无户籍农村留守儿童花名册通报给同级公安机关,区级民政部门同时将花名册通报给当地乡镇人民政府(街道办事处)。各地公安机关要根据《市政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(宁政办发〔2016131号)等有关规定,依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要协助公安机关宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利义务,积极动员无户籍农村留守儿童的监护人主动到公安机关申请办理常住户口登记。对其中非亲生落户的儿童,公安机关应当及时采集其DNA信息,录入全国公安机关查找被拐卖∕失踪儿童DNA数据库进行比对。 

  (六)落实评估帮扶责任。乡镇人民政府(街道办事处)接到相关部门有关农村留守儿童问题的通报后,应及时会同有关部门,对农村留守儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,对易遭受健康、安全侵害的农村留守儿童,做到提前介入、及时响应、积极干预,防止受到意外伤害。农村留守儿童较多的学校应设立心理咨询室,配备专(兼)职心理咨询老师,开展心理健康教育活动,有针对性地对失学辍学、监护缺失等农村留守儿童进行心理抚慰、精神慰藉,促进农村留守学生心理、人格积极健康发展。各级民政部门要落实《南京市政府关于完善困境未成年人分类保障制度的实施意见》 (宁政规字2016006)号等分类保障政策,对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,要及时纳入保障范围,保障农村留守儿童家庭基本生活。各地积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。 

  (七)落实预警排查和信息报告制度。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要建立和完善农村留守儿童预警排查制度,村(居)民委员会要定期组织开展农村留守儿童回访、排查工作,加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重点农村留守儿童的排查,掌握农村留守儿童的家庭成员情况、监护情况、就学情况,对工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象,及时将其纳入专项行动范围;对其他农村留守儿童,组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务,促进其心理、人格积极健康发展。建立翔实完备的农村留守儿童信息库,实行动态管理。各地进一步完善未成年人社会保护信息系统,健全农村留守儿童监测、预防、报告、转介、处置五位一体的联动反应信息平台,实现纵向延伸至村(居)民委员会、横向连接到相关部门的信息化联动服务,形成各部门全方位、全天候的农村留守儿童关爱保护工作合力。 

  (八)依法打击遗弃行为。公安机关要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为。对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人,公安机关应当依法予以治安管理处罚,情节特别轻微不予治安管理处罚的,应当给予批评教育并通报当地村(居)民委员会。对于父母和其他监护人具有对留守儿童长期不予照顾、不提供生活来源,或者遗弃致使留守儿童身体严重损害或者造成其他严重后果等恶劣情节,涉嫌遗弃犯罪的,公安机关、检察机关、法院应当按照《中华人民共和国刑法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》(法发〔20154号)、《南京市未成年人保护条例》等有关规定,依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责,予以惩处。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门及有关团体和单位应当按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)和《南京市未成年人保护条例》等有关规定,依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。上述个人、组织和机关应当提出撤销监护资格申请而没有提出的,检察机关应当依法建议、督促、支持其向人民法院提出申请。对父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的,有关部门要按规定依法处理。 

  三、实施步骤 

  (一)动员部署阶段(201612月底前)。各区要按照属地管理,分级负责的原则,认真制定专项行动实施方案,组织动员部署。各区于12月底前制定专项行动具体实施方案,细化职责分工、进度安排、组织保障等要求,做到职责明确、措施有效召开工作会议进行全面动员部署。通过网络、电视、广播、报纸、悬挂宣传标语、发放宣传单等多种形式,大力宣传专项行动的重要意义,动员和引导社会各界广泛参与,积极营造全社会关心关注农村留守儿童的社会氛围。 

  (二)集中行动阶段(20171月至20178)。各区组织集中开展专项行动,全面启动,统一行动,密切配合。强化有关单位和人员的强制报告意识,加强对农村留守儿童监护人的监督和指导,组织和督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》,及时发现和保护处于无人监护等困境的农村留守儿童,严厉打击遗弃农村留守儿童等监护侵害行为,为农村留守儿童提供针对性帮扶。 

  (三)检查总结阶段(20179月至201710月)。各区要加强专项行动的督促检查,各部门要严格落实指标任务和目标责任。910日前,各区民政局要将《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》(见附件2)由民政部门主要负责同志签字确认并加盖公章,和专项行动总结一并报送至市民政局,市民政局将报送至省民政厅,并将开展专项行动工作进行评估验收并通报 

  (四)巩固深化阶段(201711月至201712月)。各区认真总结专项行动工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见,研究确定巩固措施和方案。充分发挥当地未成年人保护委员会作用,建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度,形成农村留守儿童等未成年人关爱保护工作长效机制。 

  四、组织保障 

  (一)加强组织领导。没有农村留守儿童的全面小康,就无法实现高水平的小康社会。各区、各有关部门要真正把思想认识统一到党中央、省市决策部署上来,充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性,严格按照既定时限完成各项工作任务。各区未成年人保护委员会负责对专项行动的督导,各相关部门要按照具体分工,切实履行职责,加强联系沟通和协作配合,确保行动措施落实到位。基层人民政府和教育、公安、民政等有关部门要明确专人负责,落实相关政策措施,共同做好留守儿童控辍保学、户口登记、临时监护等工作,切实保障农村留守儿童的基本权益。 

  (二)健全信息通报机制。市民政局将全市农村留守儿童摸底排查数据通报市相关未保委成员单位,并向成员单位对接市级未成年人保护信息系统,实现未成年人关爱保护信息化;各区民政部门将本行政区域内的农村留守儿童摸底排查数据通报成员单位;各级教育、公安、民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要建立专项行动信息报送制度。乡镇人民政府(街道办事处)要在每季度末填写《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》,由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责同志签字确认,加盖公章后报送给区级民政部门,并抄报区级教育行政部门和公安机关。区级教育行政部门和公安机关要分别核实更新《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》中的控辍保学、户口登记和应急处置有关数据,提供给同级民政部门。区级民政部门要在乡镇人民政府(街道办事处)报送数据和同级教育部门、公安机关核实更新数据的基础上,汇总形成本区《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》,上报至市民政部门。各区要依托未保委工作机制,定期报送专项行动进展情况和各项责任落实情况,以及工作中的难点问题。市未保委将及时通过简报或文件形式交流经验、协调解决难点问题。 

  (三)强化激励问责。各级综治组织要将专项行动纳入社会治安综合治理考核评价内容,对工作不重视、措施不力、造成严重后果的地区、单位,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究。各级检察机关要充分发挥检察职能,强化对公安机关、法院以及其他相关部门开展农村留守儿童关爱保护工作的法律监督。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作;要将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录,充分发挥社会工作服务机构和社会组织的作用。 

  (四)加强宣传引导。各区要积极整合舆论资源,主动借助新兴媒体,切实运用各类阵地,系统宣传未成年人保护法律法规和政策措施,开展形式多样的法制宣传教育活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,加强全社会的责任意识和参与意识,强化强制报告主体的法律意识。各有关部门要公布未成年人综合服务平台电话12355,建立畅通的求诉求助绿色通道,注重挖掘和宣传专项行动中涌现出的先进典型,发出好声音,凝聚正能量,营造全社会共同关爱保护农村留守儿童的良好氛围。 

    

  附件:1.农村留守儿童委托监护责任确认书 

        2.农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表 

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