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索 引 号:    012947226/2018-00075 信息分类:    其他 / 公示公告 / 其他
发布机构:    南京市民政局 生成日期:    2018-01-25
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信息名称:    2017年法治政府建设报告
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2017年法治政府建设报告

宁民法〔2018〕26号

签发人:蒋蕴翔

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

    根据《关于开展全市2017年度法治政府建设考评工作的通知》(宁依法办〔20178号)文件要求,现将我局2017年法治政府建设工作汇报如下。

一、2017年法治建设工作总结

今年以来,我局认真贯彻市委、市政府决策部署和部省民政法治工作会议精神,紧扣“一个高水平建成、六个显著”和建设“强富美高”新南京的大局,大力加强基础民生建设,全力推进养老工作三个国家试点工作,积极推进社会治理创新,三社联动、社区协商创新经验全国推广,江宁区被评为全国首批街道服务管理创新实验区(全国共三个,江宁区位列第一),江宁区、高淳区分别以江苏第一名参评全国农村社区建设示范区、社区治理实验区。全面推进现代民政示范区创建,全面完成民生实事、挂图作战目标,民政工作整体发展水平位于全省、全国前列。

(一)法制审核工作成效显著。加强对法规、规章、规范性文件草案和合同的法制审核工作。审查《江苏省慈善条例》、《南京市院前医疗急救条例(草案)》等10份地方法规、规章。审查《市政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》、《关于进一步明确地名命名更名审批流程的通知》、《特殊家庭老年人入住养老机构实施办法(暂行)》等政策法规草案75件,并审核《关于开展婚姻登记便民服务和信息共享的合作协议》等50多份政府购买服务合同,同时出具法律审查意见书。涉及金额500多万元,维护了我局合法权益。

(二)行政执法工作强力推进。推动全市民政部门法制机构建设,目前已有6个区专门设立了法制科。积极推进执法工作,组织执法人员去徐州市、宁波市民政局学习先进执法经验,成立4人专职殡葬管理执法大队,推进殡葬执法工作。将执法设备购买纳入处室2018年预算,积极推进执法过程全记录,提升执法活动合法化水平。全面贯彻落实双随机、一公开,加大力度推进社会组织、殡葬行政执法。我局今年共作出行政处罚39件,是历年来最多的。

(三)涉法矛盾纠纷着力化解。购买服务实现法律顾问常驻,全过程提供法律服务,协助区、相关处室单位做好涉法涉诉、行政复议,妥善处置柯江、南大苏福特、祖堂山陵园、五金搪瓷厂等10多起突发事件,有效化解矛盾。办理王振等人因不服局审批处作出的《关于海德北岸城地名范围调整及红树林花园地名的审核意见》提起的行政复议案2件;办理卫德森因不服我局优安处作出的《不予评定伤残等级决定书》行政应诉案1件。

(四)普法培训教育积极推广。制定“谁执法谁普法”普法责任清单,落实“谁执法谁普法”责任制。全面推行领导班子和领导干部述职述廉述法“三位一体”制度,围绕民政热点问题普法,创新普法方式,努力构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。制定法治教育培训计划,邀请南京大学法学院叶金强院长,举办新《民法总则》专题培训班;组织行政执法人员专题培训班,培训行政处罚法、行政强制法等。推进法治宣传教育深入开展,完善机关干部学法用法制度,组织行政执法人员考试,154人过关。

(五)民生保障水平有力提升。巩固“同城同标”,全市城乡低保标准自然增长,20177月起提高到810/月,特困供养人员、困难残疾人、孤儿、困境未成年人等项保障标准同步提高,全市约有15万困难群众直接受益。困难人员实现精准救助,“阳光救助”平台投入使用,家庭收入比对增线扩面、精度提高,“支出型”贫困救助全面铺开,医疗救助拓展到边缘困难人员等8类对象近15万人,“民生两险”实现全市“统一招标、统一赔付标准、统一理赔电话”,“一门受理、全科办理”社会救助服务模式获评全国社会救助优秀创新案例,名列第一。目前,全市低保对象5.65万户、8.26万人,较上年末分别减少0.65万户、1.3万人。扎实开展灾害隐患排查,整改问题和安全隐患20多处;购买救灾专用单帐篷价值100万元,救灾物资总储备已达500万元;全市民生两险投入1023万元,发生理赔13912件次,赔付资金579.39万元;结合512防灾减灾日,开展各类宣传演练活动210场次。

(六)养老综合改革纵深推进。

1、改革试点取得实效。创新国家三项养老改革试点政策,出台医养融合发展、养老服务设施布局规划、特困人员救助供养制度、调整养老服务补贴等11个养老文件。

2、居家养老取得成效,综合运营补贴制度建立,直接服务老人22.2万人,刷卡服务达到1551万人次,新增等级评定养老机构40家,养老日间照护中心21个。

3、质量监管推进有力。实施养老院服务质量建设专项行动,召开全市动员部署会,联合六部门组织开展,措施实,将上级要求的大检查升级为大评估,评估组织安排50多人,形成4张清单;委托第三方开展养老院质量专业评估,在部115项标准基础上,新增21项,并制定整治清单和提升清单。

4、养老补贴更加精准。将养老机构护理、房租、保险等3项补贴合并为综合运营补贴,建立社区居家养老服务中心的运营补贴,依据机构等级、服务人数、服务人次,上浮或下浮补贴标准。

医养融合模式、社会化养老做法得到民政部认可并推广,居家养老入选全国案例、得到国家财政支持。

(七)社区治理创新持续深化。完善社区治理顶层设计,制定《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,强化社区服务载体建设,完成18个街镇社区服务综合体提档升级,社区信息化建设特色明显,有效整合各部门103项公共服务事项,社区民主自治向村(居)民小组、城市小区延伸。221日下发《关于进一步规范居民公约、村规民约和开展优秀居民公约、村规民约征集活动的通知》(宁社区办〔20172号),经专家评审和网络投票评选出我市十佳居民公约、村规民约。向市级42个部门征集2017年拟新进社区的工作事项,开展年度社区准入审批工作,共接收到4个部门6个申报事项,经审核同意准入1项。贯彻落实《关于加强城乡社区协商的实施意见》(宁委办发〔201631号)要求,全市确定社区协商试点12个,并委托第三方跟踪评估。社区减负、社区准入、社区协商等工作深化拓展提升,我市被评为全国和谐社区建设示范城市第一名,6个区获评全国社区治理和服务创新试验区,数量全国第一。全市城市和农村和谐社区建设合格率分别达97.6%93.7%。创成15个全国综合减灾示范社区。每万人拥有持证社工数达11.4人,列全省第一。

(八)社会组织培育监管并重。坚持培育监管并重,积极推动向社会组织等购买服务,并实现购买服务标准化,大力搭建社会组织对接公益需求平台,建立健全公益创投市区街三级发展机制,资助社会养老、为小服务、调解治理、慈善助困等类型领域社区社会组织110家。同时,规范社会组织登记审批,在全省率先启动社会组织执法监督,专项开展僵尸型、空壳型社会组织专项清理工作,对60家市级社会组织执法检查,依法撤销12家。分批实施脱钩试点。会同市发改委推动第二批59家全市性行业协会商会与行政机关试点工作,组织实施脱钩专项培训,并结合实际完善先核准、再批复的试点审批流程。目前,全市社会组织登记数12281个,每万人拥有社会组织15个,位列全省首位。

(九)国防军队服务保障有力。创成全国双拥模范城八连冠。重点优抚对象抚恤补助标准实现动态调整,惠及重点优抚对象7917人,一站式结算平台系统全面运行。发展社会拥军、慈善拥军,探索建立慈善拥军基金,促进基层双拥工作高效开展。实行退役士兵积分选岗,推行阳光安置。退役士兵职业技能教育培训参训率100%,符合接收条件军休人员100%妥善安置。高标准落实中央、省有关军队退役人员重大部署,及时制定并实施加强新形势下优抚安置工作意见,我市退役士兵安置和权益保障工作受到国务院督查组高度评价。

(十)社会事务规范开展。加强未成年人保护,落实《南京市未成年人保护条例》,完善部门工作协调机制,开展农村留守儿童合力监护、相伴成长专项关爱保护行动,为1711名留守儿童逐一制定关爱方案。优化区划地名,深化江北新区行政区划评估,做好浦口区部分区划调整,积极推进溧水、高淳两区镇改街。延伸残疾人保障,完善重症精神病人收治管理,在4个主城区建立社区康复站,残疾人两项补贴发放实现应发即发、应补尽补。完善婚姻收养登记,成功举办全市首届慈善奖评比表彰活动,建成集预约、审批、档案为一体婚姻登记系统,今年已结婚登记7.94万对、离婚登记5.43万对。到目前,今年已募捐款物2.55亿元。全市殡葬、福彩等工作水平明显提升。

二、2018年工作安排

全面深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实市委、市政府工作部署,坚持以人民为中心,践行民政爱民、民政为民理念,加强和创新社会治理,提高保障和改善民生水平,加快建设全国养老服务、社会救助、社会组织改革创新示范城市,力争在全省、全国走在前列,不断提升人民获得感、幸福感、安全感,开辟现代民政建设新境界,为全市率先全面建成小康社会、探索开启现代化强市建设新征程提供有力支撑和坚实保障。重点工作如下:

(一)推进法治民政建设

1、加强基础工作。完善执法程序、流程和文书,抓好执法档案检查,强化合同审核、行政复议应诉,提高行政执法水平。

2、加强执法监督。抓好各项法律法规规章制度执行,继续推进“双随机、一公开”事中事后监管,依照行政权力事项清单加强行政执法力度。

3、加强立法制规。协助有关业务处室做好地方性法规立法工作,开展《南京市养老服务条例》项目立法调研,修订《南京市地名管理条例》;做好规范性文件法制审查、清理、废止等工作,完善审查流程和文书。

4、加强法律服务。集中精力做好“冠山陵园”项目采购招标、合同审查、项目建设、纠纷调处等涉法涉诉工作。制定行政复议和行政应诉工作规程,做好行政复议和行政应诉工作。指导各处室、局各直属单位、各区局做好行政处罚、涉法涉诉、依法行政等工作。

(二)织牢困难群体保障网络

1、着力扶贫救助。打赢脱贫攻坚战,保障底线民生,难点和重点在于困难群体和弱势群体的托底保障,要按照政府主导保基本、市场介入作补充、社会力量献爱心思路,促进社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接,将符合条件的农村低收入人口纳入政策性兜底保障,确保到2020年,南京现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫。

2、强化兜底保障。一是提高保障标准。明年7月,适时调整提高最低生活保障标准,同步提高城市三无、农村五保、困难残疾人、孤儿、困境未成年人和优待抚恤等项保障标准,调整提高医疗救助标准。二是实施精准救助。加大社会救助资金核查力度,全面实行一门受理、协同办理,完善金融资产信息核查,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加强城市三无、农村五保等特困人员救助供养,做到应保尽保。三是加强防灾备灾。强化预判,突出夏秋季汛期,定期开展自然灾害灾情预测分析,提升应对能力;扩充仓储中心救灾物资、大型连锁超市代储物资;全面推进民生两险全市统保;抓好国家级综合减灾示范社区建设。

3、完善保障体系。健全未成年人保护政策法规框架、工作机制、工作网络和干预机制,强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任,健全困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱保护体系。大力开展社区康复站试点工作,不断探索完善社会化、综合化、开放式的精神障碍患者社区康复服务体系。

(三)建立健全养老服务体系。

1、完善工作机制。建立分级负责分工协同机制,形成市局、养老协会、区局、街道、社区改革推进合力。建立养老服务质量监督体制,将提升养老院服务质量纳入常态监管机制。建立科学化经费投入管理机制,实现补贴项目、补贴经费凡补必评;建立养老项目落地促进机制,通过PPP等等多种方式,更多地引进社会资本。

2、发展居家养老。创新推进家庭养老床位建设,将专业的机构式养老服务送入家门;保障基本人群,加大对失能、半失能老人评估力度,评估结果与提供居家养老服务、入住养老机构补贴、家庭适老化改造挂钩。

3、加快医养结合。以兼具养老和医疗资质的养老服务机构为依托,将专业照料和护理服务延伸至老人家庭,为居家失能老人开设1000张家庭养老床位;探索为照料居家失能老人家属提供喘息服务,为500名居家重度失能老人免费提供一定时间照护服务,减轻家属照料压力。

4、探索智能养老。突出互联网+养老建设,整合和升级现有养老信息平台,建设面向全体市民的老年电子商务平台、面向养老组织的刷卡管理平台、面向政府机关的管理服务平台

5、深化重点改革。打造社区养老服务综合体,重点发展社区嵌入式养老机构,推广朗诗地产经验,就近养老、来去自由。规范连锁化、品牌化养老组织发展,扶持发展连锁养老组织,扩大品牌效应。大力发展养老服务时间银行。

(四)保障城乡居民基本权益。

1、深化社区治理创新。一是抓好创新实验建设。全面贯彻和落实中央、省和市有关加强和完善城乡社区治理意见精神,持续推进全国社区治理创新实验区建设。二是落实治理服务举措。围绕党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号),推动社区治理与服务各项任务落到实处。全面推广为民服务全程代理服务,提高便民服务效能。开展社区办公服务用房新一轮达标建设。三是加快智慧社区建设。整合政务办事平台,做实智慧社区综合事务受理系统、社区实有人口数据库,继续整合政务办事平台,发挥社区微信公众号掌上社区作用,加快建设便民信息服务矩阵。四是强化城乡社区协商。进一步完善党的领导充满活力的基层群众自治机制。开展基层协商民主实践,推动民主自治向村(居)民小组、城市小区延伸。五是加强社工队伍建设。做好新一轮居(村)委会主任轮训,实施全市骨干社工培训计划,加快全科社工队伍建设,开展全国社工师考前培训,进一步提高我市持证社工比率。

2、规范社会组织发展。一是突出强化党建引领。将社会组织党建工作与登记审批、年检换届、评估认定等同步对接。依托社会组织联合党委,加强社会组织人才工作,建立社会组织人才信息库,组织培训交流活动。二是大力培育社区组织。依托公益创投三级培育机制、市级社会组织服务基地,推动市推、区培、街引、社用社会组织培育功能布局。大力培育扶持100个社区社会组织参与为老、为小、调解、助困、助残等公益性服务。支持各区试点成立社区社会组织联合会。三是引导规范慈善组织。建立健全慈善组织的认定、慈善募捐管理等工作机制,加强事中事后全过程监管,推行慈善组织信息公开,探索慈善组织资金风险评估预警机制。市级登记基金会符合条件的80%认定为慈善组织。四是重点扶持专业组织。加大社会组织品牌化、规模化、专业化建设,探索建立两级培育机制,通过购买服务、项目资助、以奖代补等形式,加大公共服务领域社会组织培育。2018年底完成第三批全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。五是依法依规抓好监管。建立全市性社会组织涉法重大事项依法依规的承诺公告制度。落实重点排查,对行业性、地域性、涉外性社会组织进行排查走访,集中对僵尸型、空壳型的社会组织进行清理撤销。加强社会组织登记管理,开展对拟任负责人背景审查,推进任前网上公示。

(五)努力提升为军服务水平。

1、全面落实政策。贯彻《军人抚恤优待条例》,深入推进2321落地生根,确保中央省市优待抚恤政策全落实、全覆盖、无遗漏。完善优待抚恤政策体系,及时提高优待抚恤标准,提高综合保障水平。

2、严格安置接收。提高退役士兵安置质量,加强职业教育和技能培训,多渠道、大范围筹集安置岗位。做好军队离退休干部、无军籍职工和伤病残退役军人接收,即退即审、即交即接,全面落实好政治和生活待遇。

3、强化精准帮扶。制定进一步做好优抚安置工作实施意见,强力推进各项政策落地、实施到位。推进全市涉军人员信息化,及时开展复员退伍军人困难帮扶,全力做好涉军稳定工作。

4、巩固双拥成果。谋划新一轮全国双拥模范城创建,组织省双拥模范区评比。创新双拥形式,推进社会化拥军活动开展。深化慈善拥军,为部队办实事,落实好随军家庭安置,支持部队搞好全面停止有偿服务工作。

(六)满足群众美好生活需求。

1、抓资源整合,提升为民服务水平。一是积极推进民政互联网+”工程。完成互联网+政务服务工程建设,建成民政综合业务平台,完善阳光救助平台,建成智慧养老综合信息平台,完成智慧社区综合事务受理系统,完善婚姻登记信息系统,全面推行在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递推送办理模式,社会组织登记、年检,地名命名、更名,一次性抚恤金网上走件率达100%。二是拓展三社联动的内涵和外延。聚焦社区服务,整合三社及社区养老、社区救助、防灾减灾、文体教育、医疗卫生等资源,优化各级各类资源在城乡社区的配置融合,促进社区服务提质增效。

2、抓专业服务,夯实为民服务基础。一是加大残疾人救助。完善重症精神病人收治管理,在佑安医院东院区实施病人分区分类管理,推动西院区投入全面运营。二是拓展婚姻服务。推进婚姻家庭辅导由婚后向婚前延伸、由现场向家庭延伸、由个体向群体延伸、由线下向线上延伸。三是优化区划地名管理。深入推进镇改街工作,进一步健全地名公共服务,规范地名命名更名,规范审批权限和程序,从源头上遏制新的不规范地名产生。

 

市民政局       

2018119   

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