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索 引 号:    012947226/2019-19484 信息分类:    民政、扶贫、救灾 / 重点工作 / 其他
发布机构:    发布机构默认 生成日期:    2019-03-01
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信息名称:    2019年全省民政工作要点
文  号:     关 键 词:    民政;要点
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2019年全省民政工作要点

2019年,全省各级民政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、全国民政工作视频会议精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基层的社会治理和最基础的专项管理职责,进一步完善政策制度,深化改革创新,加强科学管理,补齐工作短板,全力推进现代民政高质量发展。

一、切实加强党的全面领导

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。组织党员干部原原本本学习习近平总书记重要论述和系列重要讲话,全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终保持民政事业发展的正确政治方向。

2.坚决履行全面从严治党主体责任。各级民政部门党委(党组)通过建立健全党建工作责任清单、压紧压实主体责任、强化督查检查等方式,层层传导压力,确保全面从严治党各项部署要求落到实处。

3.大力加强党建工作。根据机构改革新“三定”方案,建强配齐党的组织,加强党支部书记和支委委员培训。落实《中国共产党支部工作条例》,严格规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度,严肃党内组织生活。组织党员干部接受爱国主义教育。将意识形态工作列入年度党建工作考核指标,重点抓好社会组织、基层群众自治领域的意识形态工作。

4.突出抓好党风廉政建设。持续正风肃纪、反对“四风”,深入开展形式主义、官僚主义集中整治工作。大兴调查研究之风,省厅组织开展大调研,派出工作组深入基层察实情、促落实。贯彻“管行业就要管党风廉政建设”的要求,组织开展全系统警示教育,下大力抓好反腐败工作。加强监督执纪问责,严肃查处违反党纪党规和中央八项规定精神的问题。建立健全权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。规范巡察工作流程和规则,建立常态化巡察工作机制、巡察反馈问题整改督导机制和巡察人员数据库,加强“政治体检”,深化巡察成果运用。

二、充分发挥社会救助兜底保障作用

5.积极推进民政兜底脱贫攻坚。强化社会救助与扶贫开发政策有效衔接,确保困难群体在全面小康路上一个不少、一户不落。进一步提高社会救助标准,城乡低保标准增长率分别不低于5%8%,农村低保最低保障标准要超过脱贫攻坚时序进度要求,同步提高城乡低保补差水平。精准落实低保标准2倍以内农村建档立卡对象中重残、大重病对象“单人保”政策,确保“应保尽保”。

6.大力推进“温情救助”。建立完善“急诊救助”机制,对遭遇急难问题的困难群众,先通过临时救助予以帮扶,再根据致困原因转专项救助,仍然困难的纳入最低生活保障,确保困难群众及时获得救助。探索推行低保渐退机制。深化社会救助管理制度改革,修订低保工作规程,完善低保对象认定办法,大力推广政府购买服务,推动社会救助申请“只需跑一次,无需开证明”。

7.深入推进低保专项治理。加强社会救助家庭经济状况三级联动核对平台建设,拓展与相关金融机构的数据交换项目,做好省级核对系统与全国低保管理系统的对接工作,加强省市县核对平台的数据共享,做到申请救助必核,动态管理常核。完善全省社会救助信息化管理体系,公开政策信息、透明审批流程、规范管理运行,进一步提高社会救助公信力。出台《江苏省社会救助对象失信惩戒办法》,对“人情保”办理人员和“骗保”“赖保”“闹保”对象予以失信惩戒。

三、健全完善城乡养老服务体系

8.深化养老服务业“放管服”改革。开展城市养老和养老机构建设专题调研,出台政策文件。建立与取消养老机构设立许可相适应的综合监管机制,构建全领域、多层次、专业化的养老服务监管体系,将机构养老、居家和社区养老、日间照料、助餐服务等全面纳入监管范围。实施养老机构等级评定制度,将评定结果作为养老机构质量认定、收费标准、补贴发放的重要依据。推进养老服务领域社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。探索通过可视技术等多种手段,加强对养老机构的监管。

9.进一步加大养老服务供给。落实养老服务和护理补贴、尊老金等政策,加大政府购买养老服务力度,推进城市空巢和农村留守老年人关爱服务工作,切实保障困难群体的基本养老服务需求。继续开展居家和社区养老服务改革试点,为140万居家养老老年人提供助餐、助浴、助洁等服务,新建150个街道老年人日间照料中心,实现全覆盖。提升政府购买养老服务比重,苏南、苏中、苏北各县(市、区)政府购买服务对象占老年人口比例分别达到11%9%7%。稳步增加养老床位总量,每千名老年人拥有养老床位数达到38张以上。深入推进医养结合,新建护理型养老床位2.5万张。推动长期护理保险制度扩大覆盖范围。

10.引导社会力量成为发展养老服务业主体。加强省级健康养老服务业集聚区、养老服务业综合发展示范基地、创新示范企业建设。落实扶持社会力量参与的各项优惠政策,营造平等参与、公平竞争的市场环境,社会力量举办或经营床位数占总床位的比例达到68%以上。

11.促进养老服务提质增效。持续开展提高养老机构服务质量专项行动,进一步改造完善养老机构消防设施。着力补齐农村养老服务短板,完善区域性养老服务中心功能,提高床位使用率。大力发展农村互助式养老服务。完善养老服务人员薪酬、职称评定等激励机制,推动更多地区出台养老护理员津贴、补贴政策。

四、认真做好儿童福利保障工作

12.完善儿童福利保障体系。坚持统筹思维,构建农村留守儿童、困境儿童及其他需要帮助的儿童整体关爱保障和福利服务体系。通过政府购买服务、公益创投等方式,引入社会组织、专业社工和志愿者等社会力量参与困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护等工作。

13.落实困境儿童分类保障政策。制定完善困境儿童分类保障制度实施细则和操作流程,将低保家庭儿童纳入保障范围,强化基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、司法保障等政策措施。组织实施好“明天计划”,为更多的儿童提供康复服务。切实解决孤弃儿童大排查中发现的问题,进一步规范家庭寄养和涉外收养工作。

14.加强农村留守儿童关爱保护。完善农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作机制,做到及时发现、有效处置。逐一落实农村留守儿童委托监护人,压紧压实委托监护人监护主体责任。新建200个农村留守儿童“关爱之家”,着力完善服务功能,确保达到省定建设标准。

五、着力提升残疾人福利和专项社会事务管理水平

15.开展精神障碍社区康复工作。成立省级精神障碍社区康复工作领导小组、专家技术指导组,研究建立康复服务标准体系。建立全省统一的社区康复信息资源平台。建设100个精神障碍康复社区服务点。加强精神卫生福利机构建设。

16.强化残疾人福利保障。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做好残疾人“两项补贴”信息系统上线运行工作,制定专项资金管理办法,开展专项资金使用情况评估。支持有条件的地区开展贫困重度残疾人集中或社会化照料护理服务工作。推动康复辅助器具产业发展,加强民政直属康复服务单位能力建设。

17.提高婚姻和收养登记服务水平。加强婚姻登记规范化管理和信息化建设,做好婚姻历史数据补录工作,促进与公安等部门人口基础信息数据共享。下放涉外婚姻登记权限,对承担涉外婚姻登记任务的机构和人员进行培训。切实解决依附在婚姻登记机构的选择性服务收费问题。推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。强化收养评估工作,切实保障被收养对象权益。

18.从严规范殡葬管理服务。深化殡葬领域突出问题专项整治。坚持规划引领,各设区市编制完成殡葬事业发展规划及服务设施布局规划,各县(市)编制完成殡葬服务设施布局规划。加快推进乡镇公益性骨灰安放设施、殡仪馆、集中守灵殡仪服务中心等殡葬服务设施建设,各设区市排出并建设一批殡葬服务设施新建项目。推进惠民绿色节地殡葬和文明祭扫,引导群众移风易俗。

19.加强流浪乞讨人员救助。强化各级救助管理工作联席会议制度建设,压紧压实责任。开展“救助管理工作服务质量大提升”专项行动。建立健全街面巡查、身份查询、寻亲协作、医疗救治、落户安置等重要环节部门协作长效机制,重点建立完善公安为主、城管协助、民政配合的街面巡查协作机制。扎实开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。推动救助管理机构照料模式转型升级。积极引入社会力量参与救助管理。

六、深化基层社会治理多维改革

20.加强乡镇政府服务能力建设。推动各级党委政府把乡镇政府服务能力建设摆在重要位置,出台实施意见或实施方案,加大统筹推进力度。开展乡镇政府服务能力建设试点。研究制定乡镇政府服务能力评价标准体系。

21.创新城乡社区治理。继续推进“政社互动”“减负增效”等改革实践,不断优化社区治理体制机制,创新社区治理服务模式。抓好全国街道、社区治理服务创新实验区建设,在县(市、区)、乡镇(街道)层面设立“基层社会治理创新观察点”,培育更多创新成果。改造提升300个社区综合服务设施,重点加强经济薄弱村、老城区社区用房建设。大力推广军门社区工作法及我省获评的7个全国优秀社区工作法,培植广受群众欢迎的新时代社区工作法。做好“和谐社区建设示范单位”创建和“最美城乡社区工作者”宣传工作。指导完善社区工作者薪酬管理制度,大力培养“全科社工”。

22.深化基层群众自治。修改《江苏省村民委员会选举办法》,开展第十二届村民委员会和第七届居民委员会换届选举。大力发展城乡社区协商,推进以村(居)民小组为基本单位的“微自治”实践。做好村规民约和居民公约修订工作。做好村(居)民自治领域“扫黑除恶”专项斗争有关工作。

七、积极引导社会组织健康有序发展

23.完善社会组织管理制度。强化社会组织党建工作,加强综合监管,保证社会组织正确发展方向。各级建立社会组织工作协调机制,推动登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门合力加强社会组织建设。

24.大力培育社区社会组织。继续推进社会组织孵化培育基地建设,重点加大社区社会组织的培育力度,支持鼓励社区社会组织参与社区治理、精准扶贫和乡村振兴。开展宗教活动场所法人登记。

25.强化社会组织综合监管。实施社会组织年检、信用信息管理制度、抽查制度、负责人任前公示制度、资金监督机制,推进常态化、制度化管理。指导社会组织健全法人治理结构,加强自身能力建设。加强社会组织信用监管,推动建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。继续推进行业协会商会脱钩工作。做好行业协会商会涉企收费清理规范工作。加强执法监督,依法查处社会组织违法违规行为,取缔非法社会组织。

26.引导社会组织发挥作用。进一步落实政府向社会组织购买服务的各项政策,完善社会组织参与平台。实施“千社帮万户”行动计划,引导社会组织在脱贫攻坚、社会救助和对口援助中发挥更大作用。

八、加快推进慈善事业、社会工作和志愿服务联动发展

27.依法依规发展慈善事业。建立慈善工作协调机制、慈善综合评价体系和区域慈善指数发布制度,做好慈善指数发布工作,举办首届江苏慈善论坛。完善慈善组织公开募捐、信息公开、投资活动等监管机制,加强对慈善组织和民政主管基金会的业务指导和行为规范。加快推进慈善信托合法有序备案。加强互联网募捐平台监管。聚焦扶贫济困领域,立足民政业务,编制“慈善需求清单”,引导慈善组织资源有效对接。组织开展第五届“江苏慈善奖”评选工作和“中华慈善日”“江苏慈善周”宣传活动。做好福利彩票工作。

28.深化社会工作服务实践。做好社会工作者职业水平考试相关工作,保持专业人才的稳步增长。加强社会工作岗位设置,加大民办社工机构扶持培育力度,推动社会工作服务在养老、医疗卫生、教育、扶贫、社区矫正、残障康复等领域加速发展。做好社会工作服务机构“牵手计划”援助工作。

29.推动志愿服务发展。加强志愿服务组织建设,完善“社工+志愿者联动”机制。利用“国际社工日”“学雷锋月”“国际志愿者日”等时间节点,举办志愿服务和社会工作主题宣传活动。组织开展志愿服务展示交流会,征集评选优秀社工和志愿者、优秀案例、优秀项目。

九、有序推进区划地名及界线工作

30.科学优化行政区划。学习贯彻《行政区划管理条例》,修订我省设镇、街道标准和申报程序。稳妥做好撤县(市)设区、撤县设市、撤销城中乡镇改设街道、乡镇布局优化等工作。制定政府驻地迁移审批程序,推动政府驻地迁移规范化。

31.加强地名管理和服务工作。深化第二次全国地名普查成果转化运用,推动地名信息化建设,开展地名图录典志编纂工作,创新地名文化载体展现方式,不断提升地名服务水平。深化不规范地名清理整治工作,加强地名标志设置。加强地名文化保护,宣传弘扬优秀地名文化。

32.深化平安边界建设。完成南京与常州、无锡与苏州、南通与盐城、南通与泰州、扬州与泰州5条市际及35条县(市、区)际界线的联合检查任务。对县(市、区)界桩更换工作进行核查验收。

十、统筹加强民政综合能力建设

33.提高依法行政能力。做好《江苏省村民委员会选举办法》《江苏省殡葬管理办法》立法有关工作。根据取消养老机构设立许可的实际情况,修改完善相关法规政策。将社会组织、养老服务、地名、殡葬等方面的执法纳入县级综合执法范畴。组织开展全省民政系统学法竞赛及执法实务学习培训,统一规范民政行政执法程序、裁量基准、执法文书。严格落实重大行政决策法定程序和规范性文件合法性审查制度。全面落实事中事后监管责任,加大“双随机一公开”检查力度。依法开展政府信息公开。

34.加强民政标准化建设。推动组建民政业务领域标准化专业技术组织,通过招投标、定向委托、购买服务等竞争性方式,加快民政地方标准制定修订工作,重点研制康复辅具、养老服务、婚姻殡葬等民政业务领域团体标准。开展全省民政标准化示范单位创建活动,打造民政标准化管理服务品牌。

35.增强基层民政服务能力。对基层民政能力建设进行查漏补缺,重点评估人员配备、条件设置、经费保障等情况,推进全面达标。推广政府购买服务,缓解基层民政人少事多的矛盾。对照基层基本公共服务功能配置标准和五级民政基本公共服务设施体系,全面盘点民政服务设施建设情况,加快推进空白项目、薄弱项目新建或改造提升,改善民政公共服务条件。

36.加强专业人才队伍建设。围绕提升民政干部队伍综合素质和执行效能,着力打造“学习型团队”。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,推动各级民政部门党员干部担当作为。实施分级培训制度,持续加强对基层民政工作人员的培训。加强民政行政机关干部队伍建设,建好“民政讲坛”“处长论坛”“青年干部沙龙”等学习平台。大力加强民政行业职业技能人才队伍建设,设立全省民政技能大师工作室,开展民政行业职业技能竞赛和技能鉴定,培养一批领军人才。发挥省现代民政研究院、民政政策理论研究基地等智库作用,组织民政干部职工广泛参与,深入研究民政领域重点难点热点问题,推动工作创新发展。

37.推进智慧民政建设。升级改造全省民政综合业务信息平台,融入全国民政业务应用一体化建设,实现各项民政业务部省协同、上下联动。积极开展“互联网+民政服务”工作,在养老服务、社会救助、社会组织、区划地名、婚姻、殡葬等领域试点“互联网+”典型应用服务,通过江苏政务服务移动客户端提供掌上办事服务。各级民政部门全面推行“网上批、快递送、不见面”服务模式,推动民政服务对象办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

38.做好规划、统计、财务及内审工作。做好规划编制工作,各项民政业务都要注重总体谋划,涉及项目建设的,需编制项目规划或布局规划。加强规划目标任务的落实、监督和评估,确保重点工作按照时序进度推进。开展统计数据清查核对专项行动,实现民政统计数据与民政业务数据同表同源,发挥大数据在民政工作科学决策中的支撑作用。加强民政资金绩效管理,调整优化支出结构,提升资金配置效率及使用效益。实施民政重大政策落实情况、专项资金使用情况及事业单位内部审计,逐步推进内部审计全覆盖。组织开展涉改单位资金、资产清查等相关工作。

39.强化民政事业单位及所属社会组织建设。根据机构改革实际,优化民政事业单位设置,明确职责功能,确定发展规划。切实加强民政事业单位干部队伍尤其是班子建设,为事业发展奠定基础。健全民政事业单位及所属社会组织党的建设、队伍建设、议事决策、财务管理、项目管理等方面的管理制度,把各项工作纳入制度化轨道。排查民政事业单位及所属社会组织管理风险点,落实防范措施。

40.做好宣传、安全生产工作。统筹策划民政系统新闻发布和重点宣传工作,充分展示民政改革发展成果。加强民政文化建设,选树挖掘民政系统先进典型,结合“最美社工”“最美护理员”评选等活动,宣传民政特色,讲好民政故事。做好“政风热线”上线工作。落实安全生产管理责任,强化检查指导,提高各业务领域、各类民政服务机构安全管理水平。


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