江苏省南京市优化民政服务供给——把选择权交给群众

89岁的戎克泉家住江苏省南京市秦淮区光华路街道。近日，他在手机上选了居家清洁服务，师傅上门忙活了一个多小时，结算费用时他还使用消费券进行了抵扣。

“动动手指，想要的服务就能上门。”老人这句朴素的感慨，道出了南京市优化民政服务供给的关键。从“政府端菜”到“群众点单”，近年来，南京民政持续探索把选择权交给群众，让群众从“被安排的受助者”，变为“能做主的选择者”。推进改革的每一步都迈向同一个方向：民政服务好不好，群众说了算。

老人说了算：消费券“投”出好服务

在发展社区居家养老服务过程中，南京长期面临一个困局：财政补贴直接拨给居家养老服务商，老人被动接受派来的服务，用什么机构、谁上门、做什么项目，老人说了不算。服务商没有竞争压力，导致服务质量参差不齐，养老服务市场始终处于“政府投喂”状态，活不起来，也大不起来。

为破解这一困局，南京市民政局在建邺区南苑街道开展居家养老上门服务消费券试点——为辖区80周岁以上本地户籍老人每人每月发放62.4元电子消费券。老人用消费券可在“养老易购”平台上自主选择服务商和服务项目，助餐、助浴、助洁、助医、康复护理等9大类33项服务明码标价，老人可以像日常网购一样比价下单。

选择权交给老人后，服务链条上的每一环都要跟进。“养老易购”平台引入网约车的管理模式，为每笔订单投保，服务全程录音，服务人员轨迹可查，老人打星评价，评分低于3星即触发预警，连续3次被投诉的服务商经核实后从平台退出。

“现在每单服务都像一次考试，老人们用券投票。”一名服务商负责人说。

一家扎根社区十余年的养老机构入驻平台后，已累计完成订单4000余单，金额达22万余元。机构负责人坦言，过去“等补贴、派任务”，现在“靠口碑、抢市场”。

建邺区的邵奶奶去年自费找过一位擦窗师傅，今年在平台上又约到了这位师傅。师傅没变、服务没变，费用可以用消费券抵扣，老人觉得“心里特别暖”。

今年8月，南京在全市范围推广居家养老上门服务消费券，“养老易购”平台与南京市宁享平台完成了对接。目前，两个平台上实名认证的老人超过7.5万人，入驻服务商近80家，结算周期从过去的一年一结缩短至一月一结，服务商现金流压力明显减轻。

值得关注的还有市场端的变化。南京市民政局相关负责人介绍，试点工作开展以来，除政府补贴外，老人自主付费订单占比已提升至10.3%，“从‘政府请客’到‘老人自愿买单’，消费券不仅是一项政策福利，更能为培育养老服务市场、撬动银发经济助力。”

需求接得住：让年轻人的浪漫有处安放

如今，年轻人对结婚领证的期待，早已不止于“盖个章”。仪式感、氛围感、“领证+文旅”的完整体验，成为普遍诉求。南京民政敏锐捕捉这一变化，从玄武湖畔开始破题，推动全市婚姻登记服务升级。

2025年5月，玄武区婚姻登记处整体迁入玄武湖环洲“心形岛屿”。落地前，玄武区民政部门做了大量调研：年轻人到底想要什么样的领证体验？反馈集中在三个方面——排队时间要短、仪式感要强、办完证能有地方拍照打卡。

需求摸清后，服务随即跟上——“预约分流+动态监测+弹性供给”，让结婚登记平均等待时间不超过15分钟、办理时长在6分钟以内；现场专设温馨颁证厅，方便新人进行婚姻宣誓、合影留念；在登记处所在的街区内外布置巨型情书模型、表白墙、“心动空间”等多处场景，并配套婚纱摄影、文创手作、特色纪念品等业态，串联起领证、拍照、打卡、游逛的完整动线。

今年5月，玄武区婚姻登记处创新推出“爱情盲盒”互动场景和“一年一册”幸福档案计划，发布“湖畔爱情打卡”动线和“甜蜜旅读地图”，串联21个浪漫地标，整合南京博物院、锦创书城等文博场馆。新人凭结婚证还可享受婚纱摄影、酒店餐饮等152项文旅专属服务，实现“一证享全链”。

服务升级带来了人气的暴涨。今年上半年，玄武区婚姻登记处累计办理结婚登记4066对，居全省景区登记点首位。

依托山水城林资源，南京市已在公园、景区内建成2处婚姻登记处和8处结婚登记点，玄武湖、莫愁湖、夫子庙、钟山等城市地标相继成为爱情见证地，2025年以来共有1.3万对新人在户外景区登记领证，占登记总量的21.73%。

数据印证了改革成效：2025年5月至2026年4月，外地来宁登记新人超2.23万对，同比增长105.73%。“南京领证+文旅打卡”正成为越来越多年轻人的选择。

服务够得着：让专业资源触达更多困境儿童

儿童福利机构有专业的康复设备、特教师资和社工团队，但服务对象长期局限于院内集中养育的孩子。院外大量残疾儿童、孤独症儿童家庭面临“康复难、服务不专业、负担重”的困境，却“够不着”机构的专业资源。要让更多儿童“够得着”，就要让专业资源走出院门，走到孩子们身边。

南京市儿童福利院通过与属地江宁区民政局开展康复服务合作，逐步探索形成了儿童社区康复服务模式。2025年，南京市民政局联合医保部门、残联出台《关于推进儿童福利机构“开门办院” 加强困境孤独症儿童关爱服务工作的实施方案》，建立跨部门协作模式，为康复服务下沉、医保政策衔接、残联资源整合提供制度支撑。

院墙打开后，服务开始沉下去、铺开来。南京市儿童福利院康复团队创新“社工牵头、社区联动”摸排机制，陆续完成了秦淮区、鼓楼区、江宁区、雨花台区4区1200名困境残疾儿童的筛查工作，从运动、认知、生活自理、心理情绪等维度进行综合评估，出具174份专业评估报告，定制81套个性化康复方案，并同步建立康复需求动态数据库。

聚焦江苏省级民生实事“托苗计划”，南京民政今年共选定78名困境儿童接受托养康复服务，具体服务由南京市儿童福利院提供：为每名儿童服务不少于30天，配套开展日间照料、康复训练、特殊教育和周末主题活动；同步开设100课时家长课堂，服务1000人次，把专业康复技巧转化为家庭日常照护方法，实现“托养一个孩子、帮扶一个家庭”。

“以前不知道怎么帮孩子，现在有人教、有地方去，心里踏实多了。”在今年暑期的一次“托苗计划”活动中，多位孤独症儿童家长表达了同样的心声。

1200名儿童的筛查摸底、174份评估报告、81套个性化康复方案——这些从院墙内走出来的探索，最终汇成了“开门办院”改革的成果。2025年10月，在江苏省市场监督管理局组织开展的项目验收工作中，南京市儿童福利院承担的“儿童福利机构标准化试点”项目顺利通过验收，并获评“优秀”等级。

“保民生和促发展不是两道题。”南京市民政局相关负责人表示，优化民政服务供给的逻辑始终如一：守住底线、转变方式、拓展增量，归根到底就是要把选择权交给群众。