(关于加快我市未成年人保护指导中心建设的建议)

马健委员：

您在十五届政协一次会议上提出的第0171号“关于加快我市未成年人保护指导中心建设的建议”收悉，您的提案为我市未成年人保护工作开展有着重要而积极的意义。在此，向您表示衷心的感谢！我局经与市公安局、团市委、市教育局、市发改委、市检察院、市法院等协办单位共同研究，现答复如下：

一、市级未成年人保护中心沿革

2006年12月，南京市救助管理站成立南京市流浪未成年人救助保护中心，2016年2月更名为“南京市未成年人救助保护中心”，隶属于南京市民政局，承担流浪未成年人的临时救助保护和护送返乡工作，困境未成年人保护督导培训和转介服务工作以及对监护人涉案的适龄困境儿童开展临时庇护和转介庇护服务等。为贯彻落实民政部等14部委《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》(民发〔2021〕44号)，充分发挥我市儿童福利机构在儿童“养育、医疗、教育、康复”和社会工作服务融合发展的优势，更好地为需要帮助的儿童提供优质服务，2022年5月，经市委编办批准，“南京市未成年人救助保护中心”从市救助管理站剥离，在南京市社会儿童福利院挂牌“南京市未成年人保护指导中心”，中心将发挥未成年人保护工作平台功能，以未成年人保护为出发点，主要承担未保工作调查研究、宣传倡导、培训指导、资源整合、信息化建设等职能。

二、市未保指导中心业务用房建设进度

南京市社会儿童福利院地处江宁区牛首山南麓，虽风景优美但交通不便，对中心面向全市开展未成年人保护相关业务指导、培训等带来一定困难，给未成年人保护指导中心与市级相关单位、区未成年人保护中心展开密切业务合作交流增加了阻碍。为便于工作开展，经市民政局协调，市机关事务管理局调配秦淮区双塘街道磨盘街36号作为业务用房。房屋总建筑面积为1019.62m²，包含主楼和辅助用房，其中主楼包含地上四层，地下一层，约890.66m²；辅房为地上一层，约128.96m²。

通过对编办批复职能读懂读透和专家学者研讨座谈，结合国家、省、市关于未成年人保护机构的相关要求和南京未保工作特色，中心围绕一个主体、两类重点、三方协同、四个抓手、五项主责、六大保护，结合建筑实际情况，计划打造6大业务功能区。一层智慧护童区，开展政策宣传、信息化展示、一站式智慧业务办理和安全保卫等工作；二层暖童关爱区，开展专业教学、云平台宣教、社会资源链接和为小社会组织培育等工作；三层助童赋能区，开展个案会商研讨、督导培训和日常会议等工作；四层伴童服务区，为日常业务开展和档案存放区域；负一层“宁童”品牌区，打造南京未保特色宣传品牌“博爱童行号”车厢的实景体验空间，宣传南京未保历史沿革、全市特色未保工作案例和“五比五拼赛五榜”展示；院落和辅房为乐童实践区，开展家庭教育指导和小单元儿童照护标准模块展示，打造未保工作开展和儿童福利机构转型发展的探索区和示范窗口。

结合职能和业务规划，委托专业单位编制《市未成年人保护指导中心维修改造项目可行性研究报告》，针对报告中的项目背景、必要性、功能布局、电梯布置、初步设计方案和投资估算等部分反复审阅、打磨细化，于2023年5月基本完成报告编制并提交市发改委评审中心审核，召开专家评审会，并按专家意见对文本进一步修改和答复；并于5月完成了周边社会稳定风险评估、规划部门审定规划设计方案、产权部门审定改造方案和住建、文旅、街道、电力等部门的手续办理；最终于5月29日取得评审中心通过评审的结论。

目前《未保指导中心业务用房维修改造项目立项批复》已于6月12日由市发改委批准签发，各项动工准备工作正在有序开展，预计中心将于年底基本完成改造，2024年一季度投入使用。

三、市未保指导中心业务开展情况

（一）以儿童保护为己任，创新未成年人保护工作新阵地

市未保指导中心自市救助站转移至市儿童福利院以来，充分认识中国儿童福利和未成年人保护工作的新时代使命和责任，结合上级有关部门对未成年人保护机构的要求，市未保指导中心梳理工作要求，调整相应职能，在承接原有业务和优质项目的基础上，将农村留守儿童关爱和困境儿童救助保护纳入工作范畴，指导协调全市困境未成年人兜底保护工作，在全社会开展未成年人普法教育、关爱帮扶和政策引导工作，推广建立主动发现、强制报告和多部门协调机制，创新我市未成年人保护共组新阵地。同时通过中心内部调剂和外部招聘等方式，配备社工、康复、教育等本科及以上学历专职工作人员，优化未保工作队伍，统筹队伍力量，提升队伍素质。

（二）以未保热线为抓手，进一步发挥未保工作协调机制

南京未保热线依托“南京市12345政务服务便民热线”一号对外，第一时间能够听取、回应和解决儿童诉求，着力解决儿童问题诉求发现难、报告难、干预难、联动难和监督难的问题，积极维护未成年人合法权益。积极发挥成员单位作用及属地化管理职能“分级处置、分类联动”，针对疑难个案，市未保中心将落实个案协调、转介以及处置工作。通过“专业支持和闭环管理”，促进未成年人保护工作落地见效。今年来共办理12345工单个案4件，局长信箱1件，未保热线2件，主动发现舆情1件。同时，针对中心办理的个案和12345热线中未成年人保护标签的热线工单，开展了分类分析和总结，对分类事项和分布趋势进行了量化统计，对社会重点关注的事件进行预警分析，形成了热线分析报告，有利于未成年人保护工作的重点开展，为重点工作指明了方向。

中心每年对全市事实无人抚养儿童按比例进行电话询访，对儿童监护、综合保障、关爱帮扶等情况进行询问调查。

（三）以分类培训为重点，进一步提升未保队伍能力建设

市未保指导中心根据实际需求，开展分类指导，分级培训，加强上下联动，上情下达。

1.开展培训需求调研。通过向各区、镇（街）未保工作站发放《关于未成年人保护工作站培训需求调查问卷》近200份，精准分析制定2023年度未保工作站培训计划。2.开展业务培训。举办“2023年南京市未成年人保护工作站服务能力提升”主题培训。培训围绕未保工作站的建设要求解读、走访评估、资源链接的方法技巧等方面展开。3.实地调研指导。今年全市共有12家改造提升省级示范性未保工作站，并列入民生实事项目。根据工作要求，每季度对未保工作站进行实地调研，督促其根据时间节点完成基础建设，并不断提升业务服务水平，打造形成“一区一特色 一站一品牌”的未保工作阵地。4.制定服务手册。编制《南京市未成年人保护工作站建设指导手册》，制定未保工作站运营服务规范，优化街道儿童保护服务平台运营，促进全市未保工作站服务能力和水平的整体提升。5.儿童工作者支持服务。同南京乐众共同开展“馨伴计划——儿童工作者支持服务”项目，通过开展心理疗愈课程、参访优秀儿童服务项目点、举办专题沙龙等方式，促进儿童工作者相互交流学习，共同探讨如何更好地服务儿童，做好儿童保护等工作。

（四）以整合资源为动力，进一步构建未保社会保护网络

凝聚社会力量，整合社会资源，精准对接儿童需求，形成未保服务品牌，做好两个“加法”。

做好“法护童宁 关爱成长”未成年人司法保护志愿服务项目，在服务内容上“做加法”。建立以未保成员单位为依托，以市民政局、市司法局为指导，以市未保中心、市律师协会为执行，以服务儿童及相关工作人员、社会组织为对象的未成年人法律援助工作体系。设立法律援助工作站和法律援助志愿团两个平台，通过讲座、培训、个案会商、法律图书角等活动，开展未成年人法律援助服务、未成年人法律宣传工作、未成年人普法教育等。

链接慈善组织资源，在筹集资金和服务资源上“做加法”。积极申报江苏省法律援助基金会2023年项目，争取法援项目的持续性。发挥好“未成年保护慈善基金”作用，争取带动更多社会资源开展未成年人保护工作。形成活动“项目化”运作、“品牌化”引领、“专业化”服务，“常态化”管理，推动未保各项服务提质增效。

（五）以宣传工作为导向，进一步助推未保工作再上台阶

丰富宣传载体，创新宣传形式，充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，运用公众号等新媒体，以大众通俗易懂、喜闻乐见的形式打造系列宣传品牌，营造关爱保护未成年人的社会氛围。

充分利用“未成年人保护工作宣传月”，以深入学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》为主题，以强化未成年人关爱保护为主线，配合市民政局开展通过开展“法治共筑 ‘未’你守护”未保宣传月启动仪式，参与宣传片拍摄、海报设计、宣传手册编制、颁奖及优秀项目路演等环节的筹备工作。另外通过各项活动宣传、专题学习培训、儿童保护优秀案例评选、儿童书画大赛、宣传海报设计投放等活动，广泛普及未成年人保护相关法律法规，提升社会各界积极参与未成年人关爱保护的意识，凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识。

通过“南京儿福院未保中心”公众号及编发《南京市未成年人保护工作简报》，开展未保政策法规宣传，相关活动展示，典型案例及工作经验分享等。

四、构建未保工作协同机制，有机融合未成年人“六大保护”

一是建立联动工作机制。根据《南京市未成年人保护条例》要求，2016年起，市、区两级政府分别成立未成年人保护委员会（领导小组），未保委主任由同级政府主要负责人担任，未保委办公室设在同级民政部门，在全国首先明确由民政部门牵头未成年人保护工作。目前市未保委成员单位扩充至38家。通过制定《南京市未成年人保护委员会成员单位职责任务》明确各部门和单位的职责。2021年12月，市未保办制发《南京市未成年人保护委员会工作规则》《南京市未成年人保护委员会办公室工作规则》，进一步建立健全未保协调机制和会议制度。

二是推广各领域强制报告制度。市民政部门会同市检察院、市中级人民法院、市司法局、市公安局、市卫健委等多部门构建推广全社会强制报告制度，坚持最有利于未成年人原则，落实“教育、挽救、感化”方针，推动未成年人保护司法工作建设。

市检察院聚焦农村留守儿童、困境儿童等特殊被害人群体，对未成年被害人实施心理干预、身体康复、生活安置等综合性救助保护，对涉案的未成年犯罪嫌疑人均落实针对性、个性化的帮扶措施。持续推进涉未成年人的民事案件的审判和执行活动监督；探索围绕未成年人受教育权、发展权等领域，积极促进实质性化解涉未成年人行政争议；聚焦食品药品安全、私人影院等重点领域和新兴业态，加大公益诉讼案件办理力度，督促、推动完善监管治理。下发《关于组织全市政法网格员认真落实侵害未成年人案件强制报告制度工作的通知》。目前，市区两级院已联合政法网格员在全市1.2万个网格广泛宣传强制报告；牵头市监委、教育、卫健委等9家部门会签《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》。全市通过强制报告发现未成年人被侵害线索41件，成案22件，制发检察建议12件，开展公益诉讼监督4件。联合教育、卫健部门，完成全市所有中小学、幼儿园负责人及卫健系统相关部门负责人、市级医院分管院长签订强制报告承诺书。全市实现204名两级院领导、未检检察官担任中小学校“法治副校长”全覆盖。

市中级人民法院坚持未成年人司法保护阵地化，实现南京两级人民法院少年家事案件审判机构全覆盖；坚持未成年人司法保护职权化，在案件办理中坚持能动司法，依职权主动、独立审查与未成年人保护相关的内容，全方位保护未成年人权益。对困境儿童、农村留守儿童等进行精准帮扶，采取司法救助、法律援助、跨部门联动等措施，确保国家兜底监护落到实处；坚持未成年人司法保护集成化，协调推动全市13家基层法院围绕“法院特色”和“地域特色”，努力打造差异化的未成年人保护特色项目，进而集成构建为南京地区未成年人司法保护“星链工程”；主动延伸审判职能，持之以恒开展“正苗工程”观护帮教，坚持帮教本市犯罪未成年人，持之以恒开展未成年人法制宣教，增强青少年法治意识。

三是发挥家校协同工作机制。市民政部门会同市教育部门深入推进家校共育，全面落实学校保护。市教育局通过调研座谈，邀请社会各界、教育各方为家校协同工作建言献策，出台《促进家校共育十项举措（2021—2023年）》。下发《关于开展全市中小学“教师全员家访”活动的通知》，全面建立教师家访体系，开展家校教育和陪伴技能培训；同时，市教育局联合市妇联、南京开放大学成立南京家长成长学院，搭建集理论培训、实操训练和实境体验为一体的综合性家长学习平台，结合各区家长学校建设和线上“宁育家”APP科学开展家长培训工作，实现家庭教育指导常态化、全覆盖。牵头成立由19个部门组成的全市促进青少年身心健康联席会议机制，充分发挥部门协同育人作用，联合民政、公安、妇联、关工委、残联等部门，在栖霞、雨花台、浦口三区试点开展联合家访，汇聚各方力量对有需要的学生家庭进行精准指导与帮扶；制作并发放《家庭教育指导手册》，加大《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》、侵害未成年人案件强制报告制度等普法宣传力度。在全国首个家庭教育宣传周前后，开展“送法进万家  家教伴成长”系列活动，营造家庭、学校、社会共同关注家庭教育的良好氛围。

四是发动社会力量形成全方位关爱帮扶体系。市民政局会同团市委等多部门积极培育孵化为小社会组织，链接优质社会资源，强化社会参与，发挥“五社联动”优势，照亮未成年人保护的每一块领域。

1.政府、社会联动开展“微心愿”实现活动。通过实地走访摸排，了解困境未成年人实际需求，征集困境未成年人“微心愿”，通过政府定制、企业捐赠和个人认捐等方式，向困境未成年人发放心愿礼包、新年礼包等，同时组织丰富多彩的活动，为困境未成年人健康成长营造良好氛围，感受社会温暖。自2014年开展以来，已累计为困境未成年人实现了近2万个“微心愿”，实现了全市困境青少年全覆盖。

2.团市委牵头为6-16周岁的困境青少年建设梦想小屋，改善居住环境，严格按照建设指引，高标准高质量完成梦想小屋建设，规范建设招标流程，强化施工监理验收，优化环境健康监测机制。坚持一户一策，个性化建设改造梦想小屋。同步落实“三对一结对、月常态走访、季集中关爱”常态帮扶机制，解决困境青少年切实需求，让困境青少年感受到党委、政府和社会的关爱。截至目前，全市已建成500间梦想小屋，2023年将继续建设100间梦想小屋。

3.以困境青少年群体、农村留守儿童、新兴领域青年子女为主要服务对象，开办爱心暑托班，实现全市街镇全覆盖，切实帮助解决青少年家庭暑期托管难题。2022年，全市爱心暑托班共服务2813户家庭，2023年将在全市开办不少于100个爱心暑托班。

今后，南京市未成年人保护指导中心还要继续发挥枢纽作用，联动各方形成工作合力，进一步推动我市未成年人保护工作高质量发展。最后，再次感谢您对我市民政工作的关心和支持！期待您继续为南京民政工作贡献智慧和力量。

南京市民政局 

2023年7月26 日