2024年市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终践行以人民为中心的发展理念，采取有力措施推进法治政府建设，稳步提升法治民政建设水平。

一、推进法治政府建设的主要做法和成效

（一）全面履行部门职能，提升依法行政能力

一是夯实基本民生保障。落实落细社会救助扩围政策，持续加强低收入人口认定帮扶，实现应保尽保、应救尽救，全市低保标准提高到1080元/月，集中供养孤儿基本生活保障标准提高到2800元/月，社会散居孤儿基本生活保障标准提高到2350元/月，持续提高困难群众基本生活保障，增进民生福祉。印发《南京市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，扎实开展“精准帮扶、监护提质、安全防护、素养提升、固本强基”等工作，不断健全农村留守儿童和困境儿童保障制度和监护体系。印发《关于进一步完善2024年老年人家庭居家适老化改造工作的通知》，优化适老化改造项目清单，从原来“18+22”简化为“7（基础类）+23（可选类）”，加快推进适老化改造，提升老年人幸福感获得感。二是持续深化“放管服”改革。创新使用虚拟数字人技术提供社会组织办理指南、年检等场景播报服务。整合民政各类应用，接入统一身份认证系统，实现“单点登录”，着力提升“一网通办”能力，高频事项深度精细化率达75%，做到“一情形一表单”。联合市数据局创建“智慧社区”一件事平台，民政“残疾人两项补贴”事项已上线运行，推动“一件事”服务集成高效。三是持续优化营商环境。研究制定《南京市促进异地商会高质量发展助力招商引资若干措施》，发挥异地商会优势力量，促进招商引资工作出实效，积极稳妥推进县级异地商会登记，引导商会推动产业共建、项目共推、区域协作合作。以省厅打造行业协会商会服务高质量发展“十个一批”成果创新展示区、推广点为契机，发动全市行业协会商会学习借鉴，积极履行社会责任。

二、推进政策法规立改废，完善制度体系建设

一是研制遗产管理人工作指引。从第一时间解决实际工作难题出发，制定《关于南京市民政部门担任遗产管理人有关事项的通知》及配套文件《民政部门担任遗产管理人工作指引》《第三方专业机构受托从事遗产管理人工作指引》，规范遗产管理人事项办理，明确职责和流程，推动遗产管理人相关法律法规实施。二是规范权责事项运行管理。2024年市民政局列为全市全口径行政权力清单编制单位，在现有权责清单基础上，区分内部权责事项和外部权责事项，对权责事项名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等内容进行重新编写核准，对依法行使行政许可、行政处罚等10类116项行政权力事项运行管理监督情况开展监测、评估并适时动态调整，推动各级民政部门、基层单位履职尽责规范化、标准化。三是加强行政规范性文件管理。纠治以往个别机关处室认识不到位，涉及服务对象、资金安排等政策文件不纳入规范性文件的“应规未规”问题，组织文件抽查、责令整改问题、补齐相关资料，并对2023年度规范性文件进行整理备案、及时归档。2024年严格按程序制发《关于调整我市困境儿童基本生活保障标准的通知》《关于做好特困人员照料护理工作的通知》等行政规范性文件3份，公平竞争审查政策文件4份、审查合同47份。四是涉企法规政策文件清理。对市民政部门实施地方性法规、政府规章、政策文件进行集中清理，采取处室自查、专家论证等方式，对涉企不公平竞争政策法规条目逐条进行研究论证，废止政策文件3件、提议废止政府规章1部（《南京市殡葬管理办法》）。

（三）加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法

一是组织依法行政能力培训。通过“现场授课+远程视频”方式，组织全市民政系统“提高依法行政能力防范化解风险”专题法治培训，邀请省司法厅二级巡视员黄永忠专题讲解《江苏省行政程序条例》，整理民政领域行政法规政策文件汇编，提升全市民政系统依法行政能力，有力推动法治机关建设。二是全力做好法律知识提升抽考。按时间节点组织行政执法人员“法律知识提升”活动，按要求完成“法治政府在线学习测试平台”在线注册，认真组织“法治知识题库”线上学习，实时督导学习情况，积极对接依法治市办抽考内容，认真组织线上抽考并及时通报反馈考试成绩，全市民政系统157名行政执法人员完成学习并且全部合格。三是狠抓突出问题整治。召开南京市民政系统依法行政能力建设座谈会，组织全市民政系统开展行政执法突出问题专项整治，梳理问题清单，对问题进行对账销号，有效纠治行政执法问题苗头，提升行政执法质效。会同统战部、民宗局等11家部门联合开展打击整治非法社会组织专项行动，进一步推进“僵尸型”社会组织清理工作。召开全市道路地名标志专项整治工作会议，会同市公安、交通、城管等单位和各区民政局，细化工作举措，深入推进不规范地名标志专项清理整治。

（四）落实普法宣传教育责任，营造浓厚法治氛围

一是送法进机关、进企业、进基层。局机关处室、直属单位外请专家教授开展普法讲座，围绕依法行政、养老服务政策、慈善法、未成年人保护、社会救助等内容组织普法讲座50余场，参与收听收看共计2800人次。联合南京市律协开展法律进基层、进社区活动，为基层群众提供法律咨询服务，通过座谈、协调、评估、走访等方式，为困境儿童及其家庭提供法律支持和专业化指导。二是聚焦民政兜底保障对象。联合江宁区民政局、横溪街道共同举办“苏扶助困幸福万家 ‘救’在身边温暖‘宁’心”活动，向居民解读低保、特困、临时救助、残补等救助政策及申请流程。组织养老政策法规宣讲，全市各区民政部门、养老服务机构负责人等数百人参与，通过线上线下融合方式，实现政策高效传递与业务深度交流。三是落实普法经费保障。将法治宣传教育经费列入年度预算，确保各项工作正常开展。通过政府采购15万元用于中华慈善日、江苏慈善周活动及法治宣传，申请江苏省法律援助基金45万元用于未成年人保护政策宣传推广项目，外请法律专家学者开展普法讲座、专题法治培训等。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。采取局党组理论学习中心组学习、专题研讨、特邀嘉宾授课等形式，推进领导干部学习习近平法治思想在深化、内化、转化上下功夫。2024年局党组理论学习中心组学习集中学法3次，涉及习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》等内容。

二是充分发挥法治建设领导核心作用。将“法治建设”等内容纳入《2024年南京市民政局目标任务书》，建立健全目标责任管理体制，加强立法制规、科学决策、规范执法等法治监测指标建设，将法治建设纳入年度工作计划，与年度民政工作同部署、同推进，着力提升民政法治化水平。

三是落实行政机关负责人专题述法。切实履行党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把党的领导全面贯彻到法治建设中，统筹推进法治民政建设实施，专题组织行政机关主要负责人述法，并向市人民政府书面汇报。

四是组织观摩法庭庭审活动。6月19日，组织局领导班子、各直属单位主要负责同志观摩（2023）苏01行初447号、（2022）苏01行初357号法庭庭审，落实领导干部每年1次观摩庭审要求，坚持以案促学、以案促进，通过示范引领强化领导干部法治思维、法律意识，提升行政执法能力水平。

三、2025年法治政府建设工作打算

2025年，市民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于民政工作的重要论述，健全完善新时代民政事业高质量发展的法治保障体系，以法治护航民政领域全面深化改革，推动民政事业高质量发展和法治政府建设取得新成效。

（一）推进立法制规，以法治防范风险。一是严格法治审查。严格发文流程管理，适时抽查发文程序、审查内容，及时纠治 “应规未规”“应查未查”的问题，确保政策文件制定的科学性合法性，加强规范性文件档案管理，及时备案入库、整理归档。二是健全法治防风险机制。以社会组织登记管理、养老机构、慈善机构、殡葬行业监管为重点，加大“双随机、一公开”行政检查力度，及时灵活实施行政指导，树立“执法＋服务”理念，推行柔性执法、合理执法，最大限度预防违法风险。三是完善非诉纠纷解决机制。严格落实推进全市信访工作法治化实施方案，按照局信访处理事项流程图、局涉法涉诉流程图，妥善处理维稳处突信访事件和12345政务热线的回复，依法有效化解矛盾纠纷，推动执法力量向引导和疏导端用力。

（二）规范行政执法，盯关键强化落实。一是专项整治行动“回头看”。巩固行政执法突出问题专项整治成果，适时组织整治行动“回头看”，对账销号、对标找差，切实纠治民政执法领域问题苗头，有效提升依法行政质量效益。二是综合执法改革“持续推”。持续推进秦淮、高淳、浦口区民政局综合执法改革，确保权力清单完整、准确、有序移交。总结推广浦口区民政局、浦口区综合执法局联合执法经验成果，推进各区民政执法成效，切实纠治执法不作为、不会执法的问题。三是执法人员培训“扎实抓”。筹划组织好新年度执法人员法制培训，找准民政部门执法部门职能虚化、执法人员能力弱化问题原因，针对执法文书拟制不准确、执法程序流程不熟悉、执法措施处置不到位等问题进行针对性的培训辅导，切实提升民政部门监管领域的执法质效。

（三）严格法治监督，用机制提质增效。一是健全法治监督体系。充分发挥内设机构、公职律师、局法律顾问的法治监督作用，做到规范性文件、合同协议、处罚案卷“应查必查、应审必审”，全面参与指导各处室开展行政处罚、涉法诉讼、信访回复等工作。二是创新监督方式。积极开展“常态化”“伴随式”监督，全面督查执法人员“三项制度”落实情况，对执法人员亮证、用语、文书、取证、程序进行全方位的实时监督。三是畅通监督渠道。所有行政执法内容、执法人员、执法结果全部网上公示，12345政务热线、局网站局长信箱、信访接待室同频实施监督，坚决惩治执法腐败现象。

（四）强化普法宣传，常态化学法用法。一是突出宣传实效。紧紧围绕民政服务对象，依托微信公众号平台，通过案例讲解、短视频等线上宣传与民政服务机构和基层民政办的普法宣传手册、组织观看讲座等线下宣传相结合，推动普法宣传工作走深走实。二是紧盯主题引领。聚焦社会救助、“一老一小”服务、婚姻家庭、基层治理等重要民生服务，扎实开展慈善、殡葬管理、社会救助、社会组织、养老服务等专项普法，全面宣传社会救助、养老服务、社会福利、特殊群体权益保护等法律法规，让社会大众和民政服务对象了解更多的民政法规政策。三是创新普法形式。进行全面生动普法。强化社会普法，充分利用网络、媒体、LED广告屏等宣传载体，以案释法，现场问答，面对面普法等形式，向社会大众广泛宣传民政法律法规、工作职能和政策知识，扩大民政法治宣传面。

南京市民政局 

2024年3月24日