一、2025年主要举措和成效

2025年市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终践行以人民为中心的发展理念，采取有效措施推进法治政府建设，稳步提升法治民政建设水平。

（一）全面履行部门职能，提升依法行政效能

一是夯实基本民生保障。连续第22年提高低保等救助标准，低保标准1115元/月，集中供养孤儿2820元/月，社会散居孤儿2380元/月，艾滋病毒感染和事实无人抚养儿童参照散居孤儿保障标准100%执行，重病重残儿童参照社会散居孤儿保障标准50%执行，特困供养对象、困难残疾人等保障标准同步调整，持续增进民生福祉。着力构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，开展服务类救助项目256个，投入资金9974万元，提供风险防范、生活照护、关爱陪伴等服务45万人次。制定《关于印发2025年民生实事养老服务项目推进方案的通知》（宁民养老〔2025〕28号），全面推进养老服务领域民生实事项目建设，14个银发助餐点、20个乡村互助养老睦邻点、12家适老生活体验中心（店）全部完成改造提升并投入运营。二是深化“高效办成一件事”。在市、区两级政务服务中心设置“高效办成个人身后一件事”服务专窗并公布咨询电话，提供线上线下融合办理服务。市级层面组织专题培训，系统梳理事项办理流程，编制《个人身后一件事办事指南流程图》及线上操作手册，以“一张图”形式可视化呈现，进一步规范服务标准，提升办理效率。三是引导服务经济发展。规范异地商会登记注册、发挥招商引资作用，通过商会组织企业家对接、项目对接，组织参加各类招商引资活动。建立行业协会商会参与营商环境评价机制，将满意度评价调整为通过行业发展研究报告、向政府部门提意见建议等方式扩大参政渠道。开展新版“宁企通”惠企综合服务平台宣传，帮助企业知晓政策、精准匹配企业、解决兑现难题。四是强化热点问题研究。印发《关于南京市民政部门担任遗产管理人有关事项的通知》暨工作指引，通过“调研破题、制度建构、试点先行”路径，积极主动履职、推动制度落地，指导玄武、秦淮、鼓楼、雨花台、六合5区开展遗产管理案例11起。从“被动接收”到“主动作为”，“无法可依”到“依法履职”，“单打独斗”到“多元共治”，为全国其他地区提供了宝贵的“南京经验”，《关于民政部门承担遗产管理人职责理论与实践探索》研究成果，发表于民政部办公厅民政工作情况交流。

（二）推进政策法规立改废，完善法规制度体系

一是积极推动立法调研。结合上位法修订及实际工作开展情况，申报市人大《南京市地名管理条例》立法调研项目、市政府《南京市殡葬管理办法》规章立法调研项目，为下一步法规修订做好充分准备。二是开展立法质效后评估。组织完成《关于<2024年度南京市地方性法规实施情况综合报告>的审议意见》的反馈，为地方性法规全面正确实施打下良好基础。组织对《市政府关于印发南京市临时救助办法的通知》（宁政规〔2016〕1号）开展立法后评估工作，对文件实施情况进行调研评估并形成意见报市司法局。组织开展全市2025年地方性法规实施情况报告评估，《南京市城乡居民最低生活保障条例》列为重点报告法规目录。三是严格规范性文件审核、清理。对市民政部门涉企1部地方性法规、4件规范性文件进行违反市场准入制度专项清理。组织开展党内规范性文件清理，继续有效4件、宣布失效1件、予以修改1件。2025年共办理法规政策意见函26件、完成法治审核规范性文件7件、合同61件、公平竞争审查文件3件。四是编制涉企行政检查执法目录。按照《南京市行政权力事项清单动态管理办法》，在省级民政部门行政执法事项目录和市行政权力事项清单基础上，形成市级民政部门行政执法事项目录共102项，其中市设目录3项，调整清理事项5项，涉企行政检查事项目录2项，并在局官网公示。

（三）规范公正文明执法，强化执法队伍建设

一是开展涉企行政检查专项整治。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《省政府办公厅印发关于进一步规范涉企行政检查若干措施的通知》（苏政办发〔2025〕14号）工作要求，按照《南京市严格规范涉企行政检查工作实施方案》，制定涉企行政检查计划和压降目标，对3类问题进行线索收集、整治整改，每月上报涉企检查进展情况统计表。二是狠抓突出问题专项治理。围绕管理失序、监管失灵、人员失管等问题开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动，全市累计组织执法78人次、开展执法检查39次、立案执法33起，其中行政处罚3件。聚焦群众反映强烈、社会普遍关注的痛点、难点、堵点问题，开展养老服务领域专项整治，制发问题线索告知单11份、工作提示函1份、追回建设资金124.35万元、补发尊老金1.44万元、向108家养老服务机构补发建设、运营补贴1034万元、返还老年人押金1823万元。针对救助不到位、政策执行不规范、信访矛盾化解不力等问题，精准梳理“三张清单”、深度挖掘问题线索、严把资金监管关口、开展专项审计、推动积案难案化解、规范救助政策落实，多措并举推动综合治理走深走实。三是落实执法人员学习培训。组织全系统行政执法人员参加“法律知识提升”活动，按要求完成“法治政府在线学习测试平台”在线注册，“法治知识题库”线上学习，实时督导学习情况，落实行政执法人员每年度不得少于20学时的公共法律知识学习，确保全市民政系统150名行政执法人员完成年度学习任务，并且全部通过考试。

（四）落实普法宣传教育责任，营造浓厚法治氛围

一是聚焦主业打造普法品牌。围绕未成年人保护、社会救助、养老服务、婚姻登记等民政主要业务，针对不同服务对象特点和需求，创设“博爱童行”“宁扶救助”“宁享养老”等系列普法品牌，开展精准普法。扎实开展以“书香、种子、护童、萤火”四大计划为核心的“法护童宁·关爱成长”儿童权益保护法律援助项目，累计设立41个街道、社区“法律图书角”、举办法治讲座超250场，开展各类普法活动450余场，服务儿童2万余人次、为超过1000名困境儿童及其家庭提供“一对一”法律援助和法律咨询。二是围绕节点开展普法宣传。扎实抓好“宪法宣传周”“公平竞争审查宣传周”“安全生产月”“民法典宣传月”等专题法律法规普法宣传，持续做好“社会救助月”“未保宣传月”“慈善宣传周”“中华慈善日”“世界睡眠日”“帕金森日”“世界精神卫生日”等民政主管领域重要时间节点主题宣传，针对性制定普法计划方案、开展普法宣传活动。2025年为多措并举推进新《婚姻登记条例》顺利施行，实现婚姻登记“全国通办”，全市广泛开展婚俗活动，推进婚俗改革，引导树立正确婚恋观和家庭观，共组织集体婚礼6场、集体颁证45场、婚姻家庭辅导超万人次、良好家风家教宣传活动89场。清明期间，全市广泛开展移风易俗主题宣传活动396场，联合人民银行、市场监管局利用“人民币版”冥币专项整治契机，开展普法教育335次，引导祭扫群众从思想上、行动上自觉抵制使用“人民币”版冥币和其他封建迷信活动。三是搞好普法总结和规划。组织全市民政系统开展“八五”普法规划评估，坚持为民导向、问题导向、效果导向，结合“十四五”民政事业发展规划评估工作，把问题找准、举措找实，为“九五”普法规划编制创造良好条件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。深化学习《习近平法治思想学习纲要》，将习近平法治思想学习全面纳入年度重点学习计划。采取专题学习、专题研讨、特邀嘉宾授课等多样化形式，推进领导干部学习习近平法治思想在深化、内化、转化上下功夫。2025年局党组理论学习中心组组织集中学法3次，涉及习近平法治思想、《习近平总书记关于民政工作论述摘编》等内容。

二是着力发挥法治建设领导核心作用。将“法治建设”等内容纳入《2025年南京市民政局目标任务书》，建立健全目标责任管理体制，加强立法制规、科学决策、规范执法等法治监测指标建设，将法治建设纳入年度工作计划，与年度民政工作同部署、同推进，着力提升民政法治化水平。加大“法治建设成效”在高质量考核中的比重，推动法治考核评价工作更加客观公正、精准科学、简便易行，彰显以考促用效果，充分发挥考核“关键少数”法治素养和法治能力的“试金石”作用。

三是落实行政机关负责人专题述法。切实履行党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把党的领导全面贯彻法治建设中，统筹推进法治民政建设实施，专题组织行政机关主要负责人述法，并向市人民政府书面汇报。推动党政主要负责人将法治思维贯穿研究思考、谋划设计、拍板决策、推动工作的全过程、各方面。

三、2026年工作打算

2026年市民政局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，落实省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕民政中心任务，依法高效履行民政职能，提升依法行政能力，推动民政事业高质量发展。

一是严格规范涉企行政检查。继续扎实有效抓好国务院、省、市关于规范涉企行政检查的通知要求，坚持法治化、规范化、精确化原则，运用“双随机、一公开”监管机制，深化“综合查一次”，紧盯民政涉企领域，严格落实行政检查计划、事项、内容、流程全公开，坚决杜绝乱检查、乱罚款、不作为、乱作为等现象。

二是着力增强依法行政能力。筹划组织新年度执法人员法治培训，针对依法开展行政检查认识不到位、检查流程不规范、检查文书不准确等问题进行针对性培训辅导，进一步强化执法人员法治思维和依法行政能力。梳理汇总民政领域依法行政工作指引，规范涉企行政检查文书，加强对行政执法案卷制作的指导检查。

三是持续强化行政执法监督。抓好新《行政执法监督条例》贯彻落实，充分发挥内设机构、公职律师、局法律顾问的法治监督作用，做到规范性文件、合同协议、处罚案卷“应查必查、应审必审”。探索制发“行政执法督办函”“行政执法监督意见书”“行政执法监督决定书”的“一函两书”监督方法，加快实现对行政执法全方位、全流程、常态化、长效化监督。

四是继续抓好普法责任制落实。将普法工作贯穿于为民服务、依法履职、执法监督等全过程，做到普法与业务工作同部署、同落实、同推进，实现民政普法与业务开展有机融合。积极探索创新普法形式，充分利用新媒体、新技术，创设线上线下相结合的立体化普法宣传新场景、新格局，提高法治宣传针对性和实效性。

南京市民政局

2026年3月8日